Лекция по конституционному праву "Конституционно - правовой статус Президента РФ" для 2 курса ПСА

 Прежняя Конституция отдавала определенные приоритеты высшему представительному органу государственной власти - Съезду народных депутатов РФ, в том числе и по отношению к Президенту. Съезд был вправе рассмотреть любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации, заслушивал ежегодные доклады Президента, а если считал необходимым, то и в любое время мог отменять его акты.

Конституция 1993 г. исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов страны. Даже на очередности глав в Конституции это отразилось - гл. 4 "Президент Российской Федерации" предшествует гл. 5 "Федеральное Собрание".

Ранее Президент определялся как глава исполнительной власти и высшее должностное лицо в стране. Теперь он является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции). В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. При конституционной реформе 2020 г. в ст. 80 внесены важные дополнения: Президент поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти (по начальной редакции - органов государственной власти). Эти новеллы подчеркивают роль Президента как гаранта и государства, и общества; кроме того, поскольку в Конституции в редакции 2020 г. воплощена мысль о единстве органов государственной власти и местного самоуправления в единой системе публичной власти, на Президента возложена задача обеспечения единства деятельности всех органов, объединяемых данным понятием.

Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Модель сильного российского Президента проявляется в совокупности в следующих факторах.

Во-первых, Президент избирается народом и его полномочия производны от власти народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции.

Во-вторых,  Президент в России по конституционной модели не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми властями. Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По ст. 11 государственную власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды РФ. Следовательно, Президент также осуществляет государственную власть. Но какую из трех? Поскольку законодательную осуществляет парламент (ст. 94), исполнительную - Правительство РФ (ст. 110), а судебная власть принадлежит судам (гл. 7 Конституции), остается сделать вывод: у Президента - своя форма власти. Авторы некоторых комментариев к Конституции назвали ее президентской властью как одной из самостоятельных ветвей власти.

В-третьих, только Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех иных органов государственной власти - и федеральных, и субъектов РФ (ст. 80, 85 Конституции). А при реформе 2020 г. его задачи распространены на все органы публичной власти. Никакие другие органы подобными возможностями не располагают.

В-четвертых, Президент в целом независим от других органов государственной власти, всей публичной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль, существуют в самых минимальных размерах.

В-пятых, возможности самого Президента, особенно по отношению к парламенту, весьма внушительны: начиная от посланий Федеральному Собранию, внесения проектов законов, которые могут быть определены Президентом как первоочередные, права вето, предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами, и кончая правом роспуска нижней палаты - Государственной Думы.

В-шестых, у Президента есть возможности правотворчества по вопросам собственного ведения, а также в определенных пределах и своеобразного законотворчества, т.е. принятия указов, которые в отсутствие законов регулируют общественные отношения, составляющие предмет закона, и действуют до тех пор, пока не появится соответствующий закон (а при внесении некоторых коррективов могут действовать и дальше).

В-седьмых, Президент держит в руках все нити внутренней и внешней политики государства, определяет их направления. Основой этому является ч. 3 ст. 80 Конституции, и она оставлена без изменений при реформе 2020 г., когда на уровень Конституции (п. "е.5" ст. 83) были подняты нормы о том, что Президент формирует Государственный Совет РФ в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства.

В-восьмых, Правительство РФ вполне можно назвать Правительством Президента РФ. Это было очевидно и прежде, но в дополнениях 2020 г. указано, что Президент "осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации" (п. "б" ст. 83), сохранено прежнее положение о том, что Президент председательствует на заседаниях Правительства (новый вариант - "вправе председательствовать"). И в целом ясно, что Президент формирует Правительство (хотя по новеллам 2020 г. - с участием Государственной Думы и Совета Федерации), направляет его деятельность и в любой момент вправе отправить в отставку (ст. 117 Конституции РФ). Ряд членов Правительства, а также руководителей федеральных служб, занимающих ключевые посты в вопросах внешней политики, обороны, внутренних дел, безопасности государства, работают под непосредственным руководством Президента. Он устанавливает всю систему федеральных органов исполнительной власти.

В-девятых, в стране существует вертикаль исполнительной власти. И по Конституции, и в реальности Президент руководит всей исполнительной властью - ч. 1 ст. 110 Конституции РФ в 2020 г. получила следующую редакцию: "Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации". Не будем забывать о том, что согласно ч. 2 ст. 77 Конституции в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В-десятых, Президент заботится о безопасности и определяет военную доктрину государства. Он является председателем Совета Безопасности РФ, ему как Верховному Главнокомандующему подчинены все Вооруженные Силы страны, а также высшее командование. Президент объявляет военное или чрезвычайное положение, по его распоряжению начинаются и прекращаются военные действия, применяются другие чрезвычайные меры.

Таким образом, Президент - ключевая фигура в руководстве государством, первое лицо политической жизни страны. Он имеет большой вес на международной арене. Все это в совокупности создает конституционный и политический портрет лидера государства и общества, и это, вне сомнения, усилено при конституционной реформе 2020 г.

В начальной редакции Конституции РФ 1993 г. было предусмотрено, что Президент избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего избирательного права. Согласно поправкам к Конституции от 30 декабря 2008 г. срок полномочий Президента увеличен до шести лет. Президентом может быть избран только российский гражданин не моложе 35 лет (верхнего предела теперь нет), постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

При реформе 2020 г. приведенные нормы претерпели серьезные изменения. Согласно ч. 2 ст. 81 "Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Требование к кандидату на должность Президента Российской Федерации об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан Российской Федерации, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в Российскую Федерацию государства или территории принятой в Российскую Федерацию части государства. Президенту Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации".

Итак, как видим, главные новшества состоят в том, что: 

а) претендент должен не менее 25 лет проживать в Российской Федерации; 

б) он не только является гражданином РФ сейчас, но и никогда ранее не имел и не имеет иностранного гражданства, а также документа о праве на постоянное проживание в другом государстве (кроме лиц, имевших гражданство "территорий", далее вошедших в Российскую Федерацию); 

в) Президент не вправе открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные средства и ценности в иностранных банках за рубежом.

Надо сказать, что можно найти неясность в толковании требований к претендентам, происходящим из "включенных" в Российскую Федерацию территорий. Получается, что прежнее обладание иностранным гражданством не препятствует им баллотироваться на пост Президента. Но как быть с тем, что надо прожить 25 лет в Российской Федерации?

Не менее существенно следующее дополнение ст. 81. По прежней ч. 3 ст. 81: "Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд". Это значило, что после перерыва (причем даже краткого, вызванного досрочным прекращением полномочий вновь избранного Президента) человек снова может претендовать на избрание Президентом. И как известно, такой пример был. Когда в 2008 г. закончились два срока полномочий Президента В.В. Путина, следующим Президентом РФ был избран Д.А. Медведев, бывший на тот момент Председателем Правительства РФ. По истечении в 2012 г. его полномочий Президентом РФ вновь был избран В.В. Путин.

При конституционной реформе в Конституцию РФ включены два новых положения.

В новой редакции ч. 3 ст. 81 гласит: "Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков" (т.е. слово "подряд" исключено). Это означает, что одно и то же лицо в своей жизни может занимать пост Президента РФ не более двух сроков - как подряд, так и в разное время.

Пожалуй, весьма важное значение имеет ч. 3.1, включенная в ст. 81 при этой конституционной реформе: "Положение части 3 статьи 81 Конституции Российской Федерации, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента Российской Федерации, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента Российской Федерации, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции Российской Федерации, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента Российской Федерации в течение сроков, допустимых указанным положением".

Эта норма позволяет в 2024 г., по окончании действующего срока полномочий Президента В.В. Путина баллотироваться ему и на очередной период президентских полномочий (т.е. шесть лет), и еще на один дальнейший период (т.е. еще шесть лет). В общей сложности В.В. Путин может быть Президентом РФ после 2024 г. еще 12 лет (такую же возможность имеет Д.А. Медведев, поскольку ч. 3.1 применима к лицу, как занимающему, так и занимавшему должность Президента РФ. Но реально речь идет, конечно, о действующем Президенте РФ В.В. Путине).

Правило ч. 3.1 ст. 81, получившее в публицистике характеристику "обнуления" срока президентских полномочий, ни в коей мере не означает автоматического продления полномочий действующего Президента РФ. В 2024 г. должны быть проведены очередные ("плановые") выборы Президента РФ, и пост займет тот претендент, которому будет оказано доверие народа (избирателей).

По прежней Конституции Президент не мог быть депутатом, занимать другие должности в государственных, коммерческих и общественных органах и организациях, не имел права на предпринимательскую деятельность. Действующая Конституция не устанавливает этих запретов. Федеральный закон "О политических партиях" предусматривает, что Президент РФ вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления полномочий (п. 4 ст. 10). Таким образом, само по себе членство в партии допустимо; решение вопроса об отношениях с партией после избрания оставлено на усмотрение Президента; более того, Закон говорит не о выходе из партии, а о приостановлении членства, и понимать это можно так, что по окончании срока президентских полномочий лицо автоматически приобретает полный статус члена данной партии.

Избранный Президент вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления ЦИК РФ о результатах выборов. При этом он приносит присягу народу (ст. 82 Конституции РФ): "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу". Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации (теперь - сенаторов Российской Федерации), депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ - это требует Конституция РФ, в реальности присутствуют также руководители федеральных органов исполнительной власти, многие (если не все) главы исполнительной власти субъектов РФ, а также представители политических партий, иных общественных объединений, духовенства, дипломатического корпуса и др.

Официальной резиденцией Президента является Московский Кремль (Указ Президента РФ от 31 января 1992 г.).

Полномочия по созданию и формированию государственных органов, назначению должностных лиц

Формирование Правительства РФ. Важные полномочия принадлежат Президенту РФ в формировании Правительства РФ. В начальной редакции п. "а" ст. 83 и ч. 1 ст. 111 Конституции РФ говорилось, что Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы. Президент вносит Государственной Думе предложение по кандидатуре Председателя Правительства. Получив согласие Государственной Думы, он своим указом назначает Председателя Правительства и поручает ему представить предложения по составу Правительства.

По конституционной реформе 2020 г. порядок стал иным. Теперь п. "а" ст. 83 гласит, что Президент РФ "назначает Председателя Правительства Российской Федерации, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации, и освобождает Председателя Правительства Российской Федерации от должности (выделения сделаны мной. - С.А.)".

Итак, появились такие самостоятельные, хотя и взаимосвязанные, процедуры: 

а) представление Президентом РФ по кандидатуре Председателя Правительства, направляемое Государственной Думе; 

б) утверждение Государственной Думой Председателя Правительства РФ; 

в) назначение Президентом утвержденной Думой кандидатуры Председателя Правительства РФ (о последствиях и процедурах при отказе Государственной Думы мы поговорим позже).

Таким образом, в процедуре приведения к должности Председателя Правительства появились два термина, несколько "загадочные" в плане обозначаемых ими позиций: сначала "утверждение" Государственной Думой представленной Президентом кандидатуры на пост Председателя; затем "назначение" Президентом данной кандидатуры на пост Председателя. Не секрет, что ранее многим казалось, что "утверждение" и "назначение" суть одно и то же. Теперь приходит в голову мысль о том, что "утверждение" Государственной Думы очень напоминает ранее принадлежавшее ей право "согласования" кандидатуры. И уж во всяком случае ясно то, что и ранее, и теперь принятое Думой решение о поддержке кандидатуры на пост Председателя для Президента означает лишь одно - он обязан назначить данное лицо.

Обратим также внимание на то, что в редакции 2020 г. в п. "а" ст. 83 отражено право Президента, скажем так, самостоятельно освободить Председателя Правительства от должности. Это довольно важный вопрос: при обсуждении Федерального конституционного закона о Правительстве РФ в 1997 г. парламентарии хотели включения подобной нормы в указанный Закон, т.е. "связать" Президента необходимостью получать согласие Государственной Думы не только при назначении, но также и при освобождении Председателя Правительства РФ от должности. Однако действующий тогда Президент РФ не согласился с такой корректировкой; право освобождения от должности главы Правительства было оставлено исключительно за Президентом РФ. Как видим, теперь это отражено и в Конституции РФ.

Как уже отмечалось, новшеством регулирования в 2020 г. далее стало то, что за Президентом закреплено "общее руководство" Правительством РФ (п. "б" ст. 83).

А с позиций формирования и Правительства, и всей федеральной исполнительной власти важно включение в ст. 83 п. "б.1", согласно которому Президент "утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. В случае если Председатель Правительства Российской Федерации освобожден Президентом Российской Федерации от должности, вновь назначенный Председатель Правительства Российской Федерации не представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти".

Здесь вновь хотелось бы напомнить читателю, что при прохождении в 1997 г. Федерального конституционного закона о Правительстве РФ парламентарии также хотели включения в акт нормы об утверждении структуры федеральной исполнительной власти законом, т.е. подключения палат Федерального Собрания к обсуждению и решению данного вопроса. Однако Президент с этим не согласился, и Закон был подписан им лишь тогда, когда соответствующую норму исключили из проекта, оставив данное право - по Закону - лишь за Президентом РФ. Теперь, как видим, у данного права Президента появился конституционный уровень гарантирования.

И еще: ранее Федеральный конституционный закон о Правительстве РФ определял, что рядом органов исполнительной власти Президент руководит непосредственно, остальными руководит Правительство РФ. Теперь, как видим из п. "б.1" ст. 83, такого рода общая норма поднята на конституционный уровень.

Далее, как определялось в начальной редакции п. "д" ст. 83, Президент по предложению Председателя Правительства формирует весь состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров.

Теперь данные вопросы более развернуто отражены в ст. 83. Здесь обозначены две группы руководителей федеральной исполнительной власти. Первая - члены Правительства РФ (заместители Председателя и федеральные министры), которые представляются Президентом на утверждение Государственной Думы. После их утверждения Думой данные лица назначаются на должность Президентом РФ (п. "д" ст. 83). Вторая группа обозначена в п. "д.1" ст. 83: Президент "назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности".

Итак, на конституционном уровне обозначено несколько моментов: во-первых, необходимость представления Президентом на утверждение Государственной Думы кандидатур ряда членов Правительства, с тем чтобы далее назначить их на должности; во-вторых, что Президент руководит рядом "силовых" (так принято говорить) федеральных органов исполнительной власти и назначает соответствующих лиц (мы уже указали выше, что ранее это было записано в Законе о Правительстве РФ, причем с указанием: Президент назначает не только руководителей данных органов, но также их заместителей; эти правила находили отражение и в других документах*(30)); в-третьих, по кандидатурам "силового блока" проводятся консультации Президента с Советом Федерации. Правда, последствия неутверждения Думой кандидатур в состав Правительства в Конституции обозначены (см. об этом чуть позже), а вот как быть при отрицательном мнении Совета Федерации при консультациях, в Конституции не сказано.

В соответствии с Конституцией РФ (п. "в" ст. 83) Президент принимает решение об отставке Правительства РФ. В поправках 2020 г. это положение усилено: согласно новому п. "в.1" ст. 83 Президент "принимает отставку Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации".

В ст. 117 Конституции предусматриваются два варианта отставки: во-первых, Правительство может само подать в отставку (ч. 1), она принимается или отклоняется Президентом, при отклонении отставки у Правительства нет выбора, оно должно продолжить работу; во-вторых, Президент сам может принять решение об отставке Правительства (ч. 2), в этом случае воля Правительства не имеет определяющего значения (хотя допустима ситуация, когда Правительство склонно уйти в отставку, но оставляет решение на усмотрение Президента).

Назначение сенаторов Российской Федерации. Характеризуя компетенцию Президента РФ, напомним то, о чем мы частично говорили: в июле 2014 г. была учреждена категория членов Совета Федерации - представителей Российской Федерации, их назначает Президент РФ. Тогда записали в Конституции, что таких членов палаты должно быть не более 10% от общего числа членов Совета Федерации. При реформе 2020 г. общее число теперь уже сенаторов - представителей от Российской Федерации было увеличено до 30. Соответственно в ст. 83 включен п. "е.2": Президент "назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации".

Внесение представления о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Банка России. Президент на основе п. "г" ст. 83 Конституции представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 10 июля 2002 г. "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на пять лет (новелла от 23 июля 2013 г.) большинством голосов от общего числа депутатов Думы. Кандидатуру для назначения на эту должность Президент представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка Президент представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка более трех сроков подряд. Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка по представлению Президента.

Внесение представления для назначения на должность судей высших судов РФ, назначение судей других федеральных судов. Согласно п. "е" ст. 83 Конституции в прежней редакции Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ; назначает судей других федеральных судов. При конституционной реформе 2020 г. сюда внесены важные изменения: Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя и судей Верховного Суда РФ; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов. По существу новизна здесь состоит лишь в том, что предписания отражены в Конституции РФ, до этого они были содержанием соответствующего законодательства.

Внесение представления о прекращении полномочий судей ряда высших судов в случае невозможности осуществления судьей своих полномочий. То же самое можно сказать и еще об одной новелле. Согласно п. "е.3" Президент вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя и судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий. В общем-то все вопросы прекращения полномочий судей, к назначению которых Президент имел и имеет отношение, решались и решаются с его участием. В приведенном конституционном новшестве акцент сделан на "неблаговидные" поступки судей, особенно требующие его участия в решении соответствующих вопросов.

Назначение представителя Президента в орган судейского сообщества

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 14 марта 2002 г. "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" Президент РФ назначает одного члена Высшей квалификационной коллегии судей РФ - представителя Президента РФ.

Назначение на должность и освобождение от должности прокуроров. Статья 129 Конституции РФ, посвященная прокуратуре Российской Федерации, подверглась "эволюционным испытаниям", в том числе и в связи с полномочиями Президента РФ. Мы касались ранее в связи с проблемой разделения властей искусственности включения данной статьи в главу Конституции о судебной власти. В научной литературе нашлось этому объяснение: первый Президент РФ хотел вообще упразднить институт прокуратуры в государственной системе Российской Федерации и лишь после настойчивых советов тогдашнего Генерального прокурора РФ оставил данный институт и "втиснул" статью о прокуратуре в главу о судебной власти.

По начальной редакции ст. 129 (ч. 2) у Президента РФ было право представления для назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ. По конституционной реформе 2014 г. полномочия Президента были расширены почти по всем уровням прокурорской вертикали. В том числе определено, что Генеральный прокурор РФ и заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. В ч. 3 ст. 129 определено, что прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами РФ, а освобождаются от должности Президентом РФ (т.е., как видим, не надо согласований и представлений). В соответствии с ч. 4 ст. 129 иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.

Новшества 2020 г. выглядят более радикальными. Теперь Президент РФ назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом. Толкование приведенного положения позволяет сделать вывод: консультации с Советом Федерации нужны лишь при назначении Генерального прокурора. Освобождение от должности производится Президентом РФ самостоятельно.

Внесение кандидатур Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты РФ. Важным органом финансового контроля (а в определенной мере и парламентского контроля) является Счетная палата РФ. Ее связь с палатами Федерального Собрания отразил Федеральный закон от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации", в том числе их роль в подборе кандидатур в состав органа. Однако изменениями 2004 г. была усилена роль Президента в назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты РФ и заместителя Председателя, а в 2007 г. - также и аудиторов Счетной палаты. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. "О Счетной палате Российской Федерации" сохранил в основном тот же порядок назначения перечисленных должностных лиц.

Конституционными поправками 2020 г. внесены существенные изменения, касающиеся Счетной палаты. Было определено, что Председателя Счетной палаты и половину аудиторов назначает Совет Федерации, а Государственная Дума - заместителя Председателя Счетной палаты и другую половину аудиторов. И теперь уже на конституционном уровне закреплено (п. "е.4" ст. 83), что Президент РФ "представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты; представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты".

                               Государственный Совет РФ. Совет Безопасности РФ. 

В характеристике полномочий Президента РФ обратим внимание на два важных органа, работающих под его руководством, - Государственный Совет РФ и Совет Безопасности РФ. Совет Безопасности был с самого начала предусмотрен действующей Конституцией (п. "ж" ст. 83), Государственный Совет создан на основе указа Президента РФ. Теперь оба они закреплены в Конституции РФ и также предусмотрено принятие федеральных законов о каждом органе.

Согласно п. "е.5" ст. 83 Президент "формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства; статус Государственного Совета Российской Федерации определяется федеральным законом".

Администрация Президента РФ. 

Согласно п. "и" ст. 83 Конституции Президент формирует Администрацию Президента РФ. Сюда при реформе 2020 г. было добавлено: "в целях обеспечения реализации своих полномочий". В реальности полномочия Президента шире - он не только формирует свою Администрацию, т.е. определяет ее структурные подразделения, делает назначения по основному кадровому составу, но и утверждает Положение об Администрации Президента. Действующее Положение утверждено Указом Президента от 6 апреля 2004 г., подробнее об Администрации см. ниже.

Полномочные представители Президента. Конституция предусматривает, что Президент назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ (п. "к" ст. 83). Институт таких представителей получил широкое развитие. Так, вначале Президент назначал своих представителей во многие субъекты РФ. Как уже говорилось в разд. V учебного курса, Указом от 13 мая 2000 г. Президент образовал на территории России семь федеральных округов (затем их стало сначала восемь, далее девять, на сегодня вновь восемь), назначил в каждом своего полномочного представителя, введя для субъектов РФ должности федеральных инспекторов или главных федеральных инспекторов. На постоянной основе действуют также полномочные представители Президента в Государственной Думе, Совете Федерации, Конституционном Суде РФ, Европейском суде по правам человека. В необходимых случаях Президент назначает и полномочных представителей для решения определенных задач, эти представители действуют до тех пор, пока задача остается актуальной.

Руководители исполнительной власти субъектов РФ. С декабря 2004 г. повышается роль Президента РФ в подборе кандидатов и наделении полномочиями глав исполнительной власти субъектов РФ. Мы говорили ранее, что до этого главы избирались населением субъектов РФ. В соответствии с изменениями, внесенными 29 декабря 2004 г. в Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ, от выборов отказались; кандидатуру на должность главы представлял Президент РФ, а решение о наделении российского гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ принимал орган законодательной власти субъекта РФ. Это лицо могло быть отрешено от должности Президентом РФ (такие единичные факты имели место) в случае утраты доверия Президента, а также в случае уклонения от отмены или внесения исправлений в свои акты, нарушающие федеральное законодательство и создающие трудности в осуществлении федеральных полномочий, прав и свобод граждан. Как было показано ранее, с 2012 г. восстанавливаются прямые выборы главы субъекта. Однако в согласовании кандидатур на этот пост по-прежнему участвует Президент РФ, в том числе путем консультаций с политическими партиями. Ряд субъектов РФ вместо прямых выборов оставил избрание главы субъекта РФ решением законодательного органа субъекта - с представлением кандидатуры на этот пост Президентом РФ. Кроме того, Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ сохранил за Президентом РФ право отрешения от должности главы исполнительной власти субъекта РФ в случае утраты доверия Президента РФ.

Высшее командование Вооруженных Сил РФ, органы правопорядка. 

Президент решает кадровые вопросы и в сферах обороны, внутренних дел. Так, он назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; присваивает воинские звания высшим офицерам - к ним относятся по Федеральному закону от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" генерал-майор, контр-адмирал, генерал-лейтенант, вице-адмирал, генерал-полковник, адмирал, генерал армии, адмирал флота, Маршал РФ.

В области внутренней политики к ведению Президента РФ относится назначение референдума Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом (п. "в" ст. 84 Конституции РФ). Однако, как было показано в разд. III учебного курса, Президент не может назначить референдум по своей инициативе. Предложение о его проведении вносят либо Конституционное Собрание по вопросу о новой Конституции РФ, либо не менее 2 млн. российских граждан путем сбора подписей по вопросу внутригосударственной жизни, либо соответствующий государственный орган, если речь идет о вхождении России в какое-то межгосударственное объединение, ином важном внешнеполитическом вопросе. Президент, получив предложение о проведении референдума, обращается в Конституционный Суд РФ. Если этот орган решит, что инициатива референдума соответствует Конституции, Президент вправе назначить референдум.

Президент способствует нормализации многих внутренних отношений, в том числе и социальных, может быть арбитром в разрешении конфликтов, в том числе и брать на себя принятие нелегких решений.

Взаимодействие Президента РФ с Федеральным Собранием

Парламент РФ официально существует как единое целое, но фактически проявляет себя в деятельности палат - Совета Федерации и Государственной Думы. И все же у Президента есть некоторые задачи, касающиеся парламента в целом. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. "е" ст. 84 Конституции РФ). В послании Президента обычно обобщаются итоги пережитого страной года, а также уточняются направления развития государства и общества, которые, по его мнению, следует взять за основу деятельности всем государственным органам, в значительной степени органам местного самоуправления и общественным объединениям.

Для заслушивания послания Президента созывается совместное заседание Совета Федерации и Государственной Думы (ч. 3 ст. 100 Конституции РФ). Текст послания или основные его положения (с раздачей полного объема текста участникам) оглашаются в выступлении Президента РФ. При этом Президенту не задаются вопросы, не проводятся дискуссии. Потом могут проводиться обсуждение послания палатами Федерального Собрания на своих заседаниях и выработка как своего отношения к посланию, так и мер палаты по участию в достижении задач, поставленных в послании.

Акты Президента РФ

Осуществляя свои полномочия, Президент РФ издает два вида актов: указы и распоряжения (ст. 90 Конституции РФ). Ведущей формой актов Президента являются указы. Особенно важную роль играют нормативные указы, регулирующие общественные отношения. Кроме того, указами регулируются определенные вопросы ненормативного характера в силу их важности для личности или для государственной жизни: наградные дела, предоставление российского гражданства и выход из него, помилование, введение чрезвычайного положения, военного положения, назначение Председателя Правительства РФ, образование Правительства и др.

Распоряжения, как правило, являются не нормативными, а правоприменительными актами и чаще касаются относительно небольших вопросов.

Нет специальных указаний на то, что юридическая сила актов Президента неодинакова. В принципе все акты Президента должны быть взаимно согласованы. С формальных позиций акты Президента одинаковы по юридической силе.

Согласно ч. 2 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории РФ. Это предполагает не только следование данным актам, но и недопустимость издания органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ актов, не соответствующих актам Президента.

В ч. 3 ст. 90 говорится, что указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это означает, что при разработке и принятии федерального закона учитывается наличие указа Президента, однако этот факт не является предопределяющим для принятия закона, особенно если его необходимость вытекает из Конституции РФ либо из сложившихся общественных отношений.

Акты Президента публикуются в официальном издании "Собрание законодательства Российской Федерации". В этом издании публикуются федеральные законы, акты палат парламента, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства.

Кроме того, указано, что официальными являются также тексты актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны РФ, а также органами государственной охраны.

Акты Президента и акты Правительства могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Неприкосновенность

Президент согласно ст. 91 Конституции РФ обладает неприкосновенностью. В текущем законодательстве нет трактовки неприкосновенности Президента. Поэтому надо руководствоваться по аналогии нормами, касающимися неприкосновенности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, а также нормами Федерального закона от 12 февраля 2001 г. "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи". Однако объем неприкосновенности функционирующего Президента шире.

Неприкосновенность Президента следует понимать как неприкосновенность его личности. В отношении Президента никто не может применять меры физического или психического насилия. Его нельзя задержать, арестовать, подвергнуть обыску, допросу либо личному досмотру ни под каким предлогом. Неприкосновенность распространяется на занимаемые Президентом жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.

Президента нельзя - против его воли - подвергнуть медицинскому осмотру, навязать ему какой-либо режим жизни, питания, досуга и вообще времяпрепровождения.

Действующего Президента нельзя привлечь к уголовной, административной и вообще к какой-либо юридической ответственности. Конституция РФ (ст. 93) допускает такую меру конституционно-правовой ответственности Президента, как отрешение от должности. Основаниями для применения такой меры могут быть совершенные им государственная измена или иное тяжкое преступление, а процедура привлечения к ответственности является весьма сложной (см. об этом ниже).

Меры по охране личности Президента закреплены в Федеральном законе от 27 мая 1996 г. "О государственной охране". Государственная охрана осуществляется на основе следующих мер: 1) предоставление объекту государственной охраны персональной охраны, связи для нужд органов государственной власти, информации об угрозе его безопасности, транспортного обслуживания, бытового обслуживания и обеспечения, безопасного питания, а также обеспечение его санитарно-эпидемиологического благополучия; 2) предупреждение, выявление и пресечение преступных и иных противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты; 3) проведение мероприятий, обеспечивающих поддержание общественного порядка на охраняемых объектах, а также на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны; 4) защита охраняемых объектов, обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; 5) организация связи для нужд органов государственной власти, обеспечение надежного функционирования и информационной безопасности связи при ее предоставлении Президенту РФ, Правительству РФ, иным государственным органам, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях; 6) организация федеральных информационных систем для информационно-технологического и информационно-аналитического обеспечения деятельности Президента РФ, Правительства РФ, иных государственных органов, а также обеспечение надежного функционирования этих систем и их информационной безопасности, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях.

Президенту со дня официального объявления о его избрании предоставляется государственная охрана в местах его постоянного и временного пребывания в полном объеме перечисленных мер. Президент в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны. По истечении срока полномочий государственная охрана предоставляется пожизненно. В течение срока полномочий Президента государственная охрана предоставляется членам его семьи, проживающим совместно с ним или сопровождающим его.

Конституция РФ (ч. 2 ст. 92) предусматривает три возможности досрочного прекращения полномочий Президента:

- в случае его отставки;

- при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

- при отрешении Президента от должности.

Часть 2 ст. 92, называющая все три случая, начинается словами "Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно...". Слова "прекращает исполнение полномочий" создают - в сочетании со всеми тремя вариантами - определенную двусмысленность. Выходит, что во всех трех случаях Президент сам прекращает свои полномочия. Однако однозначно это будет его решение лишь в случае отставки; если Президент не способен осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья и тем более если он отрешен от должности, решение о прекращении его полномочий исходит со стороны. Остановимся подробнее на каждом варианте досрочного прекращения полномочий Президента РФ.

Отставка

Отставка - добровольный уход Президента со своего поста. Безусловно, на него могут "давить", требовать ухода в отставку, вынуждать к уходу и т.д. Но формально решение об отставке принимает сам Президент.

Прекращение полномочий Президента наступает с момента объявления, издания указа об этом. Иначе говоря, это не может быть так называемая отложенная отставка: объявляю сейчас, что ухожу в отставку, например, через два месяца. Такие случаи встречаются в практике зарубежных стран. Глава государства объявляет о своей отставке заранее, чтобы подготовить общество и передать дела преемнику. Так, королева Нидерландов Беатрикс 28 января 2013 г. объявила о своем намерении отречься от престола по причине преклонного возраста в пользу сына Виллема-Александра, назвала дату - 30 апреля 2013 г., тогда и состоялись церемонии ее отречения и вступления в должность нового короля; король Бельгии Альберт II объявил о намерении отречься от престола 3 июля 2013 г. - тоже по причине преклонного возраста; подписание акта об отречении состоялось 21 июля 2013 г., и в этот же день его сын Филипп официально принес присягу и стал новым королем.

Но в условиях России объявлять заранее о планируемой отставке действующего Президента и вступлении в должность Президента нового лица крайне нежелательно - в обществе может возникнуть нестабильность, начнутся демонстрации, действия сторонников Президента с целью уговорить его "передумать" и т.д. Не исключены и международные последствия - изменение курса валют, какие-то провокационные шаги против России и т.п. Отставка - шаг бесповоротный, назад пути уже нет. Между подписанием акта об отставке и его объявлением также нежелателен какой-то интервал: а вдруг Президент передумает и отменит свое решение (кстати, о своем решении уйти в отставку с 12 часов 00 минут 31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин объявил лишь вечером - в 20 часов). И хотя сказано в Указе, что он вступает в силу с момента подписания, но если акт не опубликован, не обнародован, то и о моменте его подписания люди ничего не будут знать.

Прекращение полномочий по состоянию здоровья

Если при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия Президент сам объявляет о прекращении своей деятельности, это юридически ничем не отличается от отставки. И, видимо, говоря о состоянии здоровья как основании досрочного прекращения полномочий Президента, Конституция предполагает, что это происходит без испрашивания и независимо от мнения Президента. Либо его невозможно узнать, например при коме, либо при наличии сознания можно спросить Президента о его мнении и он способен что-то ответить, однако это при реальном состоянии Президента не имеет решающего значения. Таким образом, в отличие от отставки личная воля Президента в данном случае объективно не может быть решающим фактором. Определяющим обстоятельством является заключение авторитетной медицинской комиссии о стойкой и необратимой неспособности по состоянию здоровья осуществления Президентом принадлежащих ему полномочий.

Отрешение от должности

Президент согласно ст. 93 Конституции РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. 

Предложение о выдвижении обвинения против Президента может быть внесено по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы с формулированием ими своих мотивов и сбором подписей. Дума образует специальную комиссию и получает ее заключение по существу вопроса и по каждому пункту обвинений, если их несколько. Согласно Регламенту Государственной Думы обсуждение предложения депутатов проводится на ее заседании, на котором выступают уполномоченный группы депутатов, выдвинувших обвинение, представитель специальной комиссии, заслушиваются эксперты, выступают депутаты; представители Президента и Правительства в Государственной Думе могут получить слово вне очереди. Согласно Конституции РФ Дума принимает решение о выдвижении обвинения против Президента двумя третями от общего числа депутатов палаты.

Решение Государственной Думы передается в Совет Федерации, который рассматривает вопрос на основании выдвинутого Думой обвинения, а также представления заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков состава преступления и заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. По Регламенту Совета Федерации на его заседании рассмотрение вопроса начинается с сообщения Председателя Государственной Думы об основаниях выдвижения обвинения против Президента, могут выступить также представитель группы депутатов, инициировавших обвинение, представитель специальной комиссии Государственной Думы, слово предоставляется Председателю Конституционного Суда и Председателю Верховного Суда для оглашения заключения этих органов, заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству. На заседание Совета Федерации приглашается Президент, ему или его представителю может быть предоставлено слово по их желанию.

В соответствии с Конституцией (ч. 3 ст. 93) решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимается двумя третями голосов от общего числа членов палаты. Причем это решение должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Лекция для 3 курса ПСА по "Обеспечению рассмотрения судьей уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях"

 Тема: Судья в гражданском процессе.

Задачи лица, обращающегося в суд за защитой своего права, в гражданском процессе заключаются в том, чтобы максимально ясно и точно изложить свои требования, доказать обстоятельства, на которых они основаны, и получить положительное решение суда, а задачи лица, к которому предъявлено требование, — четко и доходчиво обосновать свои возражения, доказать несостоятельность заявленных требований, добиться отказа в их удовлетворении.

Задача суда состоит в том, чтобы вынести по делу законное и обоснованное решение. Решение этой задачи невозможно без строгого соблюдения закрепленных в ст.12 ГПК принципов состязательности и равноправия сторон. Судья исходя из этих основополагающих принципов гражданского процесса должен, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществлять руководство процессом, разъяснять лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывать содействие в реализации их прав, создавать условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

 Содержание любого документа, исходящего от суда, должно быть логичным и четким, отражать только то, что имеет отношение к той цели, с которой изготовлен этот документ. В нем должны отсекаться второстепенные, не имеющие отношения к делу детали, что позволит исключить неоправданно большой объем, затрудняющий понимание судебного документа. При изложении следует соблюдать последовательность освещаемых в нем событий, фактов, иных вопросов, не перескакивать с одного вопроса на другой и обратно. Если текст документа содержит ссылки на материалы дела, имеющиеся в нем доказательства, то весьма желательно указывать при этом конкретные листы дела, где называемые сведения находятся.

Участники процесса могут обращаться с различными ходатайствами, заявлениями по вопросам, связанным с разбирательством дела, как в устной, так и в письменной форме. Если устное ходатайство заявлено на стадии процесса, в которой ведется протокол, то оно заносится в протокол судебного заседания. Форму, в какой должно быть изложено ходатайство, заявление, определяет сам участник процесса. Вместе с тем судья может предложить оформить устное ходатайство в письменной форме, учитывая его объем, характер, значение для дела, стадию процесса, в котором оно заявлено. Конечно, такие ходатайства, как об оглашении определенных документов в деле, о порядке исследования доказательств, о перерыве в судебном заседании, и т.п., вряд ли имеет смысл заявлять в письменном виде.

Иное дело, если ходатайство, заявление касаются сложных или принципиальных вопросов, например ходатайство о постановке перед экспертом вопросов, подлежащих разрешению при проведении экспертизы, заявление стороны в споре о применении исковой давности, о приобщении к делу либо об истребовании наиболее значимых доказательств и т.д. В подобных случаях судье целесообразно предложить подать письменное ходатайство или заявление независимо от того, ведется протокол или нет. Это позволит исключить в последующем возможные осложнения и недоразумения, вызванные, в частности, неточной фиксацией ходатайства в протоколе, необходимостью принесения замечаний на протокол судебного заседания. При подписании протокола судье следует убедиться, что поступившие в устной форме заявления, ходатайства, мнения участников процесса по ним, а также принятое судом решение по поставленному вопросу отражены полно и правильно.

Если ходатайства, заявления содержат ссылки на редко применяемые нормативные правовые акты, локальные правовые акты, то правильно будет предложить представить копии этих актов или соответствующие выписки из них с указанием источника опубликования, если акт был опубликован. Возможно и представление выписок из словарей, различных справочных изданий для подтверждения толкования какого-либо понятия, термина, правильное раскрытие которого необходимо для разрешения дела. Все это поможет более полно и всесторонне исследовать поставленный вопрос и принять по нему правильное решение.

 Производство в суде первой инстанции

Производство в суде первой инстанции — это основная стадия гражданского процесса, на которой возбуждается, формируется, наполняется доказательствами и разрешается по существу гражданское дело. В идеале гражданское дело должно получить свое окончательное и правильное разрешение именно на этой стадии. Полномочия суда первой инстанции значительно шире, чем полномочия последующих судебных инстанций, основной целью которых является исправление возможной ошибки, а не разрешение дела по существу. В частности, только в суде первой инстанции формулируются, уточняются, изменяются исковые требования; только в эту судебную инстанцию, за отдельными исключениями, представляются доказательства лицами, участвующими в деле, эти доказательства исследуются в судебном заседании и оцениваются в решении суда. Недочеты, ошибки, допущенные на данной стадии процесса, не всегда могут быть устранены в последующих судебных инстанциях, в которых решаются иные задачи, связанные с проверкой обоснованности и законности решений суда первой инстанции.

Действия судьи подробно урегулированы нормами ГПК РФ, которые должны правильно пониматься и применяться начиная с момента поступления заявления в суд.

Первое, на что следует обратить внимание, рассматривая поступившее заявление, — это вопрос о том, подлежит ли оно рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, нет ли здесь указанных в ст.134 ГПК обстоятельств, при наличии которых судья выносит определение об отказе в принятии заявления. Если таких обстоятельств нет и заявленное требование подведомственно судам, то необходимо ответить на второй вопрос: подсудно ли оно данному суду (мировому судье)?

Не ответив на эти два вопроса, судья не может переходить к совершению последующих процессуальных действий, относящихся к проверке правильности и полноты оформления поступившего заявления и приложенных к нему документов. Отрицательное впечатление о суде формируется тогда, когда судья сначала оставляет поступившее заявление без движения, например по мотиву неуплаты государственной пошлины, а затем после устранения недостатков лицом, обращающимся в суд, отказывает в принятии этого заявления по основанию неподведомственности судам общей юрисдикции либо возвращает заявление по мотиву подсудности его другому суду, который в последующем выносит определение об отказе в принятии этого заявления, как не подлежащего рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Вопрос о принятии искового заявления к производству суда судья рассматривает в течение пяти дней со дня поступления заявления. По истечении этого срока он должен вынести одно из следующих определений: о принятии искового заявления к производству суда, на основании чего возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции (ст.133 ГПК); об отказе в принятии искового заявления (ст.134 ГПК); о возвращении искового заявления (ст.135 ГПК).

Вместе с тем судья не может сразу решить вопрос о принятии к производству суда искового заявления, отвечающего требованиям подведомственности и подсудности, без проверки правильности его оформления и полноты приложенных к нему материалов. Для этого в первую очередь следует уяснить, чьи права и законные интересы могут быть затронуты в результате рассмотрения дела судом, в каком производстве — исковом, особом и т.д. — должно быть рассмотрено дело. На этой основе проверяются форма заявления, состав лиц, участвующих в деле, их процессуальное положение (истцы, заявители, ответчики, третьи лица, заинтересованные лица).

После принятия искового заявления к производству суда судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству, которая является обязательной по каждому гражданскому делу независимо от его сложности (ст.147 ГПК). Судья указывает действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий. С этого момента участвующие в деле лица, а также их представители могут приступить к совершению процессуальных действий по подготовке дела к судебному разбирательству.

Судья должен разъяснить всем лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности, предложить как можно шире использовать свои права на данной стадии процесса: представлять имеющиеся доказательства либо указывать, где они находятся, заявлять ходатайства об их истребовании, а также о назначении экспертиз, принятии мер обеспечения доказательств и иска, уточнять исковые требования и фактические основания этих требований, представлять возражения по ним, обращаться со встречным иском.

В то же время суд вправе привлечь к участию в деле, в том числе по собственной инициативе, соответчика или соответчиков, если признает невозможным рассмотрение дела без их участия в связи с характером спорного правоотношения, а также третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (ст.40, 43 ГПК).

Особо внимательно судье следует подходить к рассмотрению вопросов, связанных с принятием мер обеспечения иска, так как на практике при разрешении этих вопросов часто бывают допущены ошибки, влекущие неблагоприятные последствия. Такие меры допустимы только тогда, когда непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству ответчиком может быть заявлено о пропуске истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права или установленного федеральным законом срока обращения в суд. Такие заявления судья может вынести на рассмотрение в предварительном судебном заседании, имеющем целью процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, и при установлении факта пропуска указанных сроков без уважительных причин вправе принять решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств дела (ст.152 ГПК). Решение не выносится, если имеются обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин пропуска срока исковой давности, которые нуждаются в проверке при исследовании фактических обстоятельств дела на следующих стадиях процесса.

По окончании подготовки судья выносит определение о назначении гражданского дела к разбирательству в судебном заседании (ст.153 ГПК). В этом определении указывается об извещении сторон и других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, о вызове других участников процесса (представителей, свидетелей, эксперта, специалиста, переводчика и т.д.).

Каждый этап судебного заседания имеет свое назначение, которое должно учитываться всеми участниками процесса.

Рассмотрение дела по существу начинается докладом председательствующего или кого-либо из судей, когда дело рассматривается коллегиально в составе трех профессиональных судей (ст.172 ГПК). В докладе кратко, но понятно для всех участников процесса должны быть изложены предмет и основание заявленных требований, сущность поступивших возражений по ним. Доклад по делу должен содержать сведения об обстоятельствах, имеющих значение по делу и подлежащих доказыванию сторонами. Включение в доклад обстоятельств, не имеющих отношения к существу спора, может дезориентировать участников процесса относительно круга юридически значимых обстоятельств, в подтверждение или опровержение которых они должны представлять доказательства.Председательствующий, реализуя предоставленные ему ст.156 ГПК полномочия, вправе устранять многократное повторение участниками процесса одних и тех же обстоятельств. Можно предложить участвующим в деле лицам дополнить изложенное в докладе своими уточнениями, заострить внимание на наиболее значимых обстоятельствах, что будет способствовать более полному и правильному пониманию позиции истца и возражений ответчика по делу. 

Доказательства, в том числе сведения о фактах, содержащихся в объяснениях участников процесса, представляются суду, который определяет круг обстоятельств, имеющих значение по делу. Председательствующий в судебном заседании вправе устранить все, что не имеет отношения к делу, в частности предложить лицу, дающему объяснения, уточнить сказанное им либо перейти к изложению других фактов, когда позиция выступающего по определенному факту для суда полностью ясна. Возражения кого-либо из участников процесса относительно действий председательствующего заносятся в протокол, однако его распоряжения обязательны и должны выполняться (ст.156 ГПК).

После исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для заключения по делу прокурору, представителю государственного органа или органа местного самоуправления, если они участвуют в деле в соответствии с ч.3 ст.45, ст.47 ГПК. При отсутствии у лиц, участвующих в деле, дополнительных объяснений председательствующий объявляет рассмотрение дела по существу законченным, и суд переходит к судебным прениям (ст.189 ГПК).Цели судебных прений состоят в том, чтобы лица, участвующие в деле, указали, какие юридически значимые обстоятельства они считают установленными и какими именно доказательствами эти обстоятельства подтверждены, проанализировали доказательства и предложили свою оценку доказательств, указали на закон, регулирующий возникшие отношения и подлежащий применению по делу, высказали свое мнение о том, как должен быть разрешен спор, с учетом установленного. 

Лица, участвующие в деле, их представители после произнесения речей могут выступить с репликами в связи со сказанным. Реплики должны быть краткими, касаться основных вопросов, высказанных в судебных прениях. По окончании судебных прений суд удаляется в совещательную комнату для вынесения решения (ст.192 ГПК).

В совещательной комнате суд разрешает вопросы, указанные в ст.196 ГПК, принимает решение, которое является актом правосудия, окончательно разрешающим дело.

На основе обсуждения оснований иска, оценки представленных доказательств суд определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, а какие нет, выбирает норму права, подлежащую применению, и делает вывод об удовлетворении заявленных требований или об отказе в их удовлетворении. Именно здесь могут сыграть свою роль мнения сторон, высказанные в судебных прениях, оказать влияние на принимаемое решение соображения по поводу представленных доказательств и в отношении нормы закона, подлежащей применению по делу. После подписания решения суд возвращается в зал заседания, где объявляет решение.

Апелляционное производство

Апелляционное производство – это важная стадия гражданского процесса, которая предусматривает возможность осуществления контроля со стороны вышестоящего суда над действиями и решениями первой инстанции. Данная процедура позволяет обеспечить защиту прав и законных интересов граждан, обжалующих судебные решения.

Возможность обжалования решений суда формирует основу апелляционного производства. При этом, основание для обращения в апелляционную инстанцию должно быть обоснованным и подтвержденным. При составлении апелляционной жалобы следует грамотно и четко изложить обоснование требований и мотивацию принятия такого решения. Также необходимо указать на допущенные ошибки и противоречия в решении суда первой инстанции.

Главная цель апелляционного производства — обеспечить объективное и справедливое рассмотрение дела, исправить допущенные юридические ошибки. В ходе апелляционного производства вышестоящий суд анализирует законность и обоснованность принятого решения, проводит независимую оценку доказательств, осуществляет исправление допущенных в первой инстанции ошибок. В случае признания судебного решения неправомерным или недостаточно обоснованным, вышестоящий суд имеет право изменить или отменить его, приняв новое решение.

Апелляционные жалобы, представления рассматриваются:

1) районным судом - на решения мировых судей;

2) верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом - на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов;

3) апелляционным судом общей юрисдикции - на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции;

4) апелляционным военным судом - на решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции;

5) Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации - на решения Верховного Суда Российской Федерации, принятые по первой инстанции.

Апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение, на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. Апелляционные жалоба, представление, поступившие непосредственно в апелляционную инстанцию, подлежат направлению в суд, вынесший решение, для дальнейших действий в соответствии с требованиями статьи 325 ГПК РФ. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены ГПК РФ.

Апелляционные жалоба, представление должны содержать:

1) наименование суда, в который подаются апелляционные жалоба, представление;

2) наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или адрес;

3) номер дела, присвоенный судом первой инстанции, указание на решение суда, которое обжалуется;

4) требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным;

5) перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.

К апелляционной жалобе также прилагаются:

1) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных размере и порядке или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины, если в деле не имеется такого документа;

2) документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционных жалобы, представления и приложенных к ним документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд апелляционных жалобы, представления и приложенных к ним документов в электронном виде.

При подаче апелляционных жалобы, представления, не соответствующих требованиям, предусмотренным статьей 322 ГПК РФ, при подаче жалобы, не оплаченной государственной пошлиной, судья не позднее чем через пять дней со дня поступления жалобы, представления выносит определение, которым оставляет жалобу, представление без движения, и назначает лицу, подавшему жалобу, представление, разумный срок для исправления недостатков жалобы, представления с учетом характера таких недостатков, а также места жительства или места нахождения лица, подавшего жалобу.

Апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, апелляционное представление - прокурору в случае:

1) невыполнения в установленный срок указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении жалобы, представления без движения;

2) истечения срока обжалования, если в жалобе, представлении не содержится просьба о восстановлении срока или в его восстановлении отказано.

Апелляционная жалоба возвращается также по просьбе лица, подавшего жалобу, апелляционное представление - при отзыве его прокурором, если дело не направлено в суд апелляционной инстанции. Возврат апелляционной жалобы лицу, подавшему жалобу, апелляционного представления прокурору осуществляется на основании определения судьи. На определение судьи о возвращении апелляционных жалобы, представления могут быть поданы частная жалоба, представление прокурора.

Суд апелляционной инстанции возвращает дело, поступившее с апелляционными жалобой, представлением, в суд первой инстанции, если судом первой инстанции не было рассмотрено:

1) заявление о восстановлении срока на подачу апелляционных жалобы, представления;

2) замечание на протокол судебного заседания;

3) заявление о вынесении дополнительного решения.

Лекция "Избирательное право и избирательный процесс" по КП

 

Под избирательным правом понимается подотрасль конституционного права России, охватывающая совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы избирательной системы Российской Федерации, порядок подготовки и проведения выборов населением депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Это понятие избирательного права в так называемом объективном смысле слова.

Кроме того, возможно использование понятия "избирательное право" в субъективном смысле слова - для обозначения индивидуального права гражданина избирать и быть избранным, участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, включая голосование.

Предметом избирательного права как подотрасли конституционного права являются общественные отношения по поводу выборов (эти отношения после их закрепления в нормах права становятся избирательными правоотношениями). Важная отличительная особенность избирательных правоотношений - они возникают только тогда, когда в процедурах участвует население посредством голосования. Избирательные системы могут предусматривать непосредственное избрание определенного лица населением (так называемые прямые выборы - см. об этом ниже) либо - в отдельных случаях - избрание населением выборщиков, которые будут избирать соответствующее лицо (в совокупности это единый избирательный процесс). Но если член палаты парламента, иное должностное лицо получают свои полномочия путем избрания соответствующим органом государственной власти, местного самоуправления, а не населения, это уже не избирательная система, а формирование органа.

Следует отличать выборы от смежных конституционно-правовых институтов - референдума, отзыва депутата, выборного должностного лица. По целям это различные конституционно-правовые институты. Целью выборов является формирование органов государственной власти или местного самоуправления. Цель референдума - принятие народом (населением) решения по важному вопросу жизни государства, территории. Цель отзыва - лишение полномочий избранного лица, дискредитировавшего себя нарушением закона, поступками, грубо попирающими общественную мораль, и в этом плане утратившего доверие своих избирателей. Отзыв - мера конституционно-правовой ответственности. После отзыва наступает черед новых выборов.

По процедурам выборы, референдум и отзыв сходны, поскольку в каждом случае проводится голосование, и оно сопровождается аналогичными мероприятиями по подготовке и проведению голосования. Отсюда возможно объединение норм, посвященных этим самостоятельным конституционно-правовым институтам, в одном источнике избирательного права. На федеральном уровне это сделано в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Во многих субъектах РФ приняты избирательные кодексы, объединившие большинство норм, относящихся к названным институтам.

Конституция РФ не имеет специальной главы об избирательной системе. Отдельные нормы, касающиеся избирательной системы и избирательного права, в Конституции есть. В частности, в Конституции говорится: "Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы" (ч. 3 ст. 3); "Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме" (ч. 2 ст. 32); "Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда" (ч. 3 ст. 32); "Президент Российской Федерации избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании" (ч. 1 ст. 81); "Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом" (ч. 4 ст. 81); "Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом" (ст. 96); выборы предусмотрены и как способ осуществления населением местного самоуправления (ч. 2 ст. 130). Тем не менее существует потребность в отдельной главе Конституции об избирательной системе, и предложения об этом регулярно высказываются в конституционно-правовой литературе.

2) равного избирательного права;

3) прямого избирательного права;

4) тайного голосования на выборах;

5) свободы выборов и добровольного участия в них избирателей;

6) сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем на выборах;

7) состязательности на выборах;

8) сочетания государственного и негосударственного финансирования выборов;

9) организации и проведения выборов избирательными комиссиями.

Избирательные цензы. Под ними обычно понимаются либо условия и ограничения при осуществлении, либо запреты на осуществление активного и пассивного избирательного права. В истории избирательного законодательства многих стран были и есть такого рода условия, ограничения, запреты.

Обобщенно можно назвать следующие виды избирательных цензов:

- возрастной ценз - необходимость достижения возрастной планки для получения активного и пассивного избирательного права;

- имущественный ценз - обладание определенным имуществом для получения активного или пассивного избирательного права; внесение избирательного залога (установленной денежной суммы) для того, чтобы быть зарегистрированным кандидатом;

- социальный ценз - отказ в активном и пассивном избирательном праве определенным слоям общества по характеру их бывшей и настоящей деятельности;

- ценз политической лояльности - вытекает из предыдущего ценза и означает отказ в избирательном праве тем, кого можно заподозрить в отсутствии верности конституции и конституционному строю данного государства;

- ценз пола - отказ в избирательном праве женщинам;

- ценз военной службы - неучастие в выборах всех военнослужащих либо тех, кто находится на действительной службе;

- ценз грамотности, в том числе политической, - предоставление избирательного права гражданам, умеющим вообще читать, а также читать и понимать конституцию государства;

- ценз места жительства, оседлости - необходимость проживания вообще либо в течение определенного срока на какой-то территории, чтобы иметь здесь активное или пассивное избирательное право;

- "криминальный" ценз - отказ в активном и (или) пассивном избирательном праве лицу, совершившему уголовное преступление.

Ограничения избирательных прав. В России нет условий, ограничений и запретов в реализации избирательных прав по соображениям имущественным, социальным, политической лояльности, пола, грамотности. Однако избирательные права могут быть ограничены по следующим основаниям: 1) по возрасту; 2) по принадлежности к гражданству; 3) по проживанию; 4) по прохождению военной службы; 5) по количеству избраний; 6) в связи с нахождением на выборной должности и претензиями на несколько мандатов; 7) по прекращению прежнего мандата выборного лица; 8) по возможностям занятия определенной должности; 9) в связи с отбыванием уголовного наказания; 10) в связи с недееспособностью.

Первую группу ограничений активного и пассивного избирательного права - по возрасту - мы уже рассмотрели. Ниже - об остальных основаниях.

Принадлежность к гражданству Российской Федерации. В выборах в Российской Федерации участвуют граждане РФ. По общему правилу иностранные граждане и лица без гражданства не участвуют в выборах, т.е. они не имеют права избирать и быть избранными.

Однако в 1999 г. в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 1997 г. было внесено дополнение, которым за иностранными гражданами было закреплено право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. В одноименном Федеральном законе 2002 г. это правило сформулировано так: "На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации" (п. 10 ст. 4). Таким образом, иностранные граждане могут получить избирательные права лишь на муниципальных выборах и при следующих условиях: а) сначала заключается международный договор РФ, предусматривающий такую возможность; б) далее принимается закон (федеральный или субъекта РФ), закрепляющий эти избирательные права иностранных граждан; в) иностранец может стать участником избирательного процесса только на территории муниципального образования, где он проживает постоянно.

Запрет участия иностранцев в выборах в России нельзя связывать лишь с правом избирать и быть избранным. Запрет распространяется также и на иные избирательные действия. Закон говорит о том, что иностранные граждане, иностранные юридические лица, общественные объединения, зарубежные государства, международные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению, регистрации кандидатов, списков кандидатов, их избранию, они не могут делать пожертвования в избирательные фонды кандидатов, политических партий, других избирательных объединений.

В Российской Федерации достаточную остроту приобрел вопрос о том, могут ли кандидаты и депутаты иметь двойное гражданство. Избирательное законодательство до недавнего времени не запрещало баллотироваться российским гражданам с двойным гражданством. Однако оно требовало, чтобы факт наличия иностранного гражданства указывался при подаче кандидатом заявления о его согласии баллотироваться (с указанием страны, времени и оснований приобретения). Далее сведения об иностранном гражданстве кандидата отражались в избирательной документации на всех стадиях избирательного процесса: при сборе подписей; регистрации кандидата; в информации, вывешиваемой в помещении избирательного участка; наконец, в избирательном бюллетене. И сами избиратели решали, нужен ли им депутат с иностранным гражданством.

Но основанием досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы по Федеральному закону 1994 г. о статусе этих парламентариев являлся факт наличия у них двойного гражданства. Несогласованность избирательного законодательства и Федерального закона 1994 г. была очевидна. Видимо, со временем следовало ожидать установления единых правил, и скорее всего не в пользу двойного гражданства. Такую тенденцию подсказал также Федеральный закон 2004 г. о государственной гражданской службе, запретивший государственным служащим обладать двойным гражданством.

Федеральным законом от 25 июля 2006 г. в Закон об основных гарантиях избирательных прав был включен запрет, причем даже более широкого содержания: "Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации (выделено мной. - С.А.)" (п. 3.1 ст. 4).

Как уже мог видеть читатель, реформой 2020 г. требование о невозможности быть избранным при наличии иностранного гражданства или документа о праве на постоянное проживание в другом государстве было поднято на уровень Конституции РФ.

Проживание. Закон об основных гарантиях избирательных прав предусматривает: чтобы быть включенным в избирательный список и реализовать право голосовать на выборах, избирателю положено иметь место жительства на территории соответствующего избирательного округа (п. 4 ст. 4). Таким образом, есть условие проживания для приобретения активного избирательного права, но без установления каких-либо сроков проживания.

Что касается пассивного избирательного права, в 1993-1996 гг. при принятии своих конституций, уставов и избирательных законов многие субъекты РФ ввели весьма дискриминационный ценз оседлости - условие 10-летнего проживания кандидатов на должности глав исполнительной власти на территории субъекта, а для кандидатов в депутаты законодательных собраний субъектов - пятилетнее проживание, к тому же необходимо было прожить в субъекте определенный срок (не менее года) непосредственно перед выборами.

Это правило позволяло местным лидерам устранить своих конкурентов, не допустить участия в выборах на руководящие посты в субъектах РФ достойных лиц, в данное время не проживающих в субъекте, в том числе и выходцев с данной территории, занимающих ответственные позиции в федеральных структурах власти.

Федеральный законодатель вынужден был пресечь эту практику. В 1997 г. была введена норма, которая сохранилась и в Законе об основных гарантиях избирательных прав 2002 г.: ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ. Таким образом, в территориальном плане у пассивного избирательного права нет ограничений - можно жить в Москве, а баллотироваться на Чукотке (таких примеров сколько угодно).

Пребывание российского гражданина за границей не является препятствием для участия в выборах, однако не любых, а лишь депутатов Государственной Думы и Президента РФ. В избирательные списки включаются российские граждане, постоянно проживающие за границей. Гражданам, временно находящимся за рубежом и имеющим при себе открепительные удостоверения, также дается возможность проголосовать. Наконец, и тем российским гражданам, которые не имеют при себе открепительного удостоверения, по их просьбе участковая избирательная комиссия (создается на базе консульства, посольства) также может разрешить участие в голосовании.

Но как можно видеть из приведенного выше п. 3.1 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав, не только двойное гражданство, но даже наличие вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, запрещает ему баллотироваться на любых выборах в Российской Федерации. Обратим внимание на то, что обладание документом не обязательно означает реальное проживание человека за границей, он может постоянно находиться в России. Но если такой факт станет известным, ему откажут в регистрации в качестве кандидата либо, если это выявилось позже, регистрацию отменят в установленном порядке.

Прохождение военной службы. Военнослужащие всех категорий (граждане России, поскольку теперь военнослужащими российских вооруженных сил могут быть и иностранные граждане) участвуют в выборах в органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ на общих и равных основаниях с другими гражданами Федерации. Закон об основных гарантиях избирательных прав (п. 5 ст. 17) на выборах в органы местного самоуправления позволял не включать в списки избирателей две категории военнослужащих: проходящих военную службу по призыву, а также курсантов военных учебных заведений (но лишь в случае, если место жительства этих военнослужащих до призыва не было расположено на территории данного муниципального образования). В 2005 г. ограничение в отношении курсантов отменено. Таким образом, военнослужащие по призыву (как принято говорить, срочной службы) в муниципальных выборах не участвуют, если они прибыли на данную территорию из других мест.

Количество избраний. Ограничения по количеству избраний существуют для Президента РФ, а также для избираемых глав исполнительной власти субъектов РФ. Одно и то же лицо может занимать соответствующую должность не более двух сроков подряд. После некоторого перерыва гражданин вновь может претендовать на такую должность. Такие же ограничения могут быть установлены и для главы муниципального образования. Как известно, новеллами 2020 г. в ч. 3 ст. 81 Конституции РФ определено, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков (т.е. слово "подряд" исключено). Вместе с тем ч. 3.1 допускает, что тот, кто занимал и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции, может и далее занимать должность в течение следующих двух сроков. С учетом данной нормы нельзя исключать похожих норм и в законодательстве субъектов РФ.

Нахождение на выборной должности и претензии на несколько мандатов. Ограничения по данному основанию касаются пассивного избирательного права. Они заключаются, говоря кратко, в том, что лицо, избранное депутатом любого представительного органа, не может быть одновременно депутатом других представительных органов, президентом, губернатором, главой муниципального образования. В свою очередь, лицо, находящееся на выборной государственной или муниципальной должности, не может быть одновременно депутатом любого уровня. Естественно, это не надо толковать как ограничение участия в выборах: баллотироваться человек может, но, если он избран, ему придется выбирать, какому посту отдать предпочтение. Тем не менее нельзя не учесть, что это правило Закон об основных гарантиях избирательных прав включил в статью о всеобщем избирательном праве (п. 9 ст. 4).

Следует добавить, что при проведении повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в действующем представительном органе не может быть выдвинуто кандидатом лицо, являющееся депутатом этого органа.

Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам; правда, его можно выдвинуть на одних и тех же выборах одновременно по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов. Что касается попытки баллотироваться на разные выборные посты, если выборы проходят в одно и то же время, прямого запрета на этот счет закон не содержит.

Прекращение прежнего мандата выборного лица. Избирательная практика России столкнулась с примерами того, что лица, досрочно оставившие свой выборный пост, вдруг снова выдвигались на выборах, назначенных именно в связи с досрочным прекращением ими своих полномочий. Поэтому Закон об основных гарантиях избирательных прав (ст. 32) определил: если гражданин замещал должность Президента РФ и досрочно прекратил исполнение этих полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, он не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Что касается высшего должностного лица субъекта РФ, можно видеть динамику регулирования его возможностей. В начальной редакции п. 5 ст. 32 названного Закона говорилось о том, что гражданин РФ, замещавший указанную должность и ушедший с нее в отставку по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта РФ либо отрешенный от указанной должности Президентом РФ, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами. Но, как отмечалось, выборы указанного лица отменили, соответственно, и эту норму 11 декабря 2004 г. исключили из Закона.

В связи с восстановлением выборности глав исполнительной власти субъектов РФ новеллами от 2 мая 2012 г. в ст. 32 указанного Закона включены несколько позиций относительно этих лиц. Согласно п. 5.1, если это лицо отрешено от этой должности Президентом РФ, в течение двух лет, исчисляемых со дня вступления в силу указа Президента РФ об отрешении и до дня назначения выборов главы субъекта РФ, оно не может быть выдвинуто кандидатом на указанную должность ни в одном субъекте РФ.

В соответствии с п. 5.2 гражданин, замещавший должность высшего должностного лица субъекта РФ и досрочно прекративший полномочия в связи с отставкой по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта РФ, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами, за исключением случая, предусмотренного п. 5.3 той же статьи.

А в п. 5.3 говорится, что гражданин РФ, наделенный полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ и осуществлявший эти полномочия не менее одного года, с согласия Президента РФ может быть выдвинут кандидатом на выборах высшего должностного лица субъекта РФ, если эти выборы назначены в связи с досрочным прекращением указанных полномочий.

Напомним, что до введения выборов кандидатуру на пост главы субъекта РФ вносил Президент РФ, а наделение полномочиями производилось решением законодательного органа субъекта РФ. Следовательно, на данном посту пребывает человек, располагающий доверием Президента РФ. Конечно, он может оставаться "при должности" полагающийся срок (пять лет) и затем уже пробовать переизбраться на данный пост. Смысл "досрочного" получения мандата на выборах можно видеть в том, что соответствующее лицо заручается поддержкой и Президента РФ, и населения субъекта РФ.

Что касается главы муниципального образования, Закон об основных гарантиях избирательных прав (п. 6 ст. 32) определяет: если гражданин замещал должность главы муниципального образования и досрочно прекратил исполнение своих полномочий по собственному желанию, в том числе в связи с избранием депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы, либо отрешен от указанной должности в установленном законом порядке, он не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Возможность занятия определенной должности. Ограничения по этому основанию могут быть связаны с тем, что решением суда гражданину запрещено занимать соответствующую должность, а она является выборной. В п. 7 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав это требование сформулировано следующим образом: "При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока".

Речь идет не о лишении пассивного избирательного права, а об ограничении возможности занятия какой-либо должности, поскольку гражданин уже был на аналогичной должности, допускал злоупотребления и есть опасение, что, вновь заняв подобную должность, он начнет использовать ее в злонамеренных интересах.

Отбывание уголовного наказания. В начале данной главы мы упомянули положение ч. 3 ст. 32 Конституции РФ, согласно которому не имеют права избирать и быть избранными граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Конечно, возникают вопросы: по каким причинам введена данная мера и как ее трактовать? Казалось бы, можно говорить о том, что в месте лишения свободы нет фактической возможности провести выборы, а кандидаты-заключенные не имеют условий для ведения предвыборной кампании. Но эти соображения малоубедительны: если дать избирательные права заключенным, они оборудуют избирательные участки, проведут голосование; не будет проблем с проведением избирательной кампании у кандидата-заключенного - он это сделает с помощью "коллег" внутри и на воле, а на встречи с избирателями может выезжать в сопровождении охраны.

Поэтому надо учитывать соображения иного рода: а) заключенный вряд ли будет свободен в голосовании, его результаты могут предопределяться криминальными "авторитетами"; б) нежелательно, чтобы преступники становились депутатами, президентами, главами субъектов РФ, муниципальных образований - это дискредитирует органы власти; в) создается категория так называемого криминального электората, представителями которого вольно или невольно станут выборные лица; г) возникнут огромные проблемы с дальнейшим отбытием наказания для преступника, выигравшего выборы.

С точки зрения конституционно-правовой ответственности неучастие в выборах лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы, - это не лишение, а приостановление их избирательных прав на соответствующий срок. Как только заключенный выходит на свободу, в том числе при условно-досрочном освобождении, когда он и далее считается отбывающим наказание, он приобретает право избирать и быть избранным.

О праве избирать в данном случае вопросов нет. Но, спрашивается, так ли надо, чтобы преступник, недавно находившийся в месте лишения свободы либо осужденный к наказанию, не связанному с лишением свободы, становился кандидатом в депутаты на выборную государственную, муниципальную должность?

Ученые высказывают такое соображение: принцип всеобщего избирательного права предполагает предоставление всем гражданам только права избирать, т.е. активного избирательного права. А право быть избранным не является и не может считаться всеобщим, поскольку предполагает различные ограничения. И прежде всего такие ограничения должны существовать для лиц с криминальным прошлым и настоящим.

Законодатель сначала не пошел на подобную трактовку пассивного избирательного права. Но определенный шаг в данном направлении сделал: о преступных деяниях кандидата должно быть известно избирателям. И с учетом такой информации пусть они решают, голосовать за него или нет. Для этого уже на стадии выдвижения и подачи заявления в избирательную комиссию о согласии баллотироваться кандидат обязан сообщить о неснятой или непогашенной судимости. Эта информация отражается в избирательной документации, касающейся кандидата, на последующих стадиях избирательного процесса.

Но далее последовали весьма жесткие новые предписания. В дополнениях Закона об основных гарантиях избирательных прав федеральными законами от 5 декабря 2006 г. и от 24 июля 2007 г. законодатель пошел на резкое ограничение пассивного избирательного права для лиц, совершивших серьезные уголовные и административные правонарушения. Согласно п. 3.2 ст. 4 Закона не имели права быть избранными граждане РФ:

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ (далее - УК РФ), и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

в) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 КоАП РФ (Кодекса РФ об административных правонарушениях), если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 20.3 - пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, ст. 20.29 - производство и распространение экстремистских материалов);

г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 названного Закона, либо совершения действий, предусмотренных подп. "ж" п. 7 и подп. "ж" п. 8 ст. 76 названного Закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы (говоря обобщенно, названные положения Закона требуют: предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы, выступления кандидатов и доверенных лиц, граждан на публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к экстремистской деятельности, содержать агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, а также агитацию, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики).

По первой категории лиц 2 мая 2012 г. было установлено еще более строгое ограничение: не имеют права быть избранными граждане РФ, "осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями". К этому дополнению Закона не было равнозначного отношения. Одни посчитали ограничение излишне суровым, так как преступление могло быть совершено несколько десятилетий назад, судимость давно снята, погашена, деяние не отягощено морально-нравственными факторами (например, не было направлено против детей) и т.д. По мнению других, для выборных должностей у нас достаточно людей с незапятнанной репутацией. В связи с этим потребовалась оценка данной нормы Конституционным Судом РФ.

В постановлении от 19 октября 2013 г. Конституционный Суд РФ, касаясь указанных вопросов, изложил следующие важные правовые позиции. Во-первых, он признал не соответствующим Конституции РФ бессрочное и недифференцированное ограничение пассивного избирательного права в отношении граждан РФ, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений. Сроки вводимых федеральным законом ограничений пассивного избирательного права по общему правилу должны устанавливаться соответственно дифференциации сроков судимости, предусмотренных УК РФ. В исключительных случаях за отдельные тяжкие и особо тяжкие преступления, исходя из повышенной степени их общественной опасности, федеральным законом могут вводиться ограничения пассивного избирательного права и на более продолжительные сроки - с соблюдением конституционных критериев соразмерности и необходимости. Во-вторых, противоречат Конституции РФ сохранение ограничений и отказ в восстановлении пассивного избирательного права гражданам, которые были осуждены к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и судимость которых снята или погашена, в случае принятия нового уголовного закона, в соответствии с которым совершенные ими деяния более не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями, - это нарушает гарантии юридического равенства и обратной силы закона, вытекающие из Конституции РФ.

Соответствующие изменения внесены 21 февраля 2014 г. в законы об основных гарантиях избирательных прав, о выборах Президента РФ, они отражены и в Законе о выборах депутатов Государственной Думы. Согласно новым правилам не имеют права быть избранными граждане РФ:

- осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

- осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости;

- осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости.

 

Избирательный процесс представляет собой многоступенчатую процедуру, состоящую из нескольких стадий. Содержание стадий, их перечень, сроки их начала и окончания могут различаться в зависимости от проводимой избирательной кампании.

В избирательном процессе условно можно выделить следующие основные стадии:

1) утверждение схемы избирательных округов;

2) принятие решения о назначении выборов и опубликование этого решения (со дня официального опубликования решения начинается избирательная кампания);

3) выдвижение кандидатов (списков кандидатов);

4) сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов) для непарламентских партий;

5) регистрация кандидатов (списков кандидатов);

6) предвыборная агитация;

7) голосование избирателей;

8) подсчет голосов и установление итогов голосования в участковых и вышестоящих избирательных комиссиях;

9) определение результатов выборов уполномоченной на то комиссией;

10) представление организующей выборы комиссией отчета о расходовании средств (после представления отчета избирательная кампания завершается).

 

Избирательными системами  называют порядок формирования выборных органов государства. 

Избирательные системы могут быть двух типов — мажоритарная и пропорциональная. 

Мажоритарная система представляет собой такой способ определения результатов голосования, при котором для получения мандата требуется собрать установленное законом большинство голосов. Мажоритарная избирательная система может быть двух типов: относительного большинства и абсолютного большинства.

Мажоритарная система относительного большинства предполагает, что избранным считается тот кандидат, который набрал большее количество голосов, чем каждый из его оппонентов в отдельности. Эта система позволяет определить победителя уже в первом туре, однако зачастую выбранным становится тот кандидат, который по абсолютным показателям набрал весьма незначительный процент голосов. 

Мажоритарная система абсолютного большинства предполагает, что для избрания кандидату требуется получить абсолютное большинство поданных по избирательному округу голосов избирателей (50% + 1 голос). Достоинством этой системы является простота определения победившего кандидата, недостатком — невысокая представительность голосов. В теории может быть потеряно свыше 49% голосов. 

Пропорциональная избирательная система — это способ определения результатов голосования, в основу которого положен принцип распределения мест пропорционально полученному каждой партией числу голосов. 

При такой системе образуются большие округа, от каждого из которых избирается несколько депутатов. Часто избирательным округом становится вся страна. Выборы проводятся только на партийной основе: голосование идет по партийным спискам, и население голосует не за конкретных кандидатов, а за политическую партию. Недостатком этой системы является невозможность выдвижения так называемых «независимых» кандидатов. 

Смешанные избирательные системы. О смешанной избирательной системе говорят в том случае, если при выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы. При этом стремятся соединить преимущества различных систем и по возможности исключить или компенсировать их недостатки. В России смешанная система использовалась до 2003 г. при выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания, затем применялась пропорциональная система, на выборах 2016 г. вновь применена смешанная система. 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства, а другие 225 депутатов — по общефедеральному избирательному округу по пропорциональной системе, причем определение результатов выборов второй половины депутатского корпуса никак не связано с результатами выборов первой половины. Кандидаты же, баллотировавшиеся также в одномандатных округах, в случае их избрания там, исключаются из федеральных списков.