Под избирательным правом понимается
подотрасль конституционного права России, охватывающая совокупность
конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы избирательной системы
Российской Федерации, порядок подготовки и проведения выборов населением
депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и местного
самоуправления. Это понятие избирательного права в так называемом объективном
смысле слова.
Кроме того, возможно использование
понятия "избирательное право" в субъективном смысле слова - для
обозначения индивидуального права гражданина избирать и быть избранным,
участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, включая
голосование.
Предметом избирательного права как
подотрасли конституционного права являются общественные отношения по поводу
выборов (эти отношения после их закрепления в нормах права становятся
избирательными правоотношениями). Важная отличительная особенность
избирательных правоотношений - они возникают только тогда, когда в процедурах
участвует население посредством голосования. Избирательные системы могут
предусматривать непосредственное избрание определенного лица населением (так
называемые прямые выборы - см. об этом ниже) либо - в отдельных случаях -
избрание населением выборщиков, которые будут избирать соответствующее лицо (в
совокупности это единый избирательный процесс). Но если член палаты парламента,
иное должностное лицо получают свои полномочия путем избрания соответствующим органом
государственной власти, местного самоуправления, а не населения, это уже не
избирательная система, а формирование органа.
Следует отличать выборы от смежных
конституционно-правовых институтов - референдума, отзыва депутата, выборного
должностного лица. По целям это различные конституционно-правовые институты.
Целью выборов является формирование органов государственной власти или местного
самоуправления. Цель референдума - принятие народом (населением) решения по
важному вопросу жизни государства, территории. Цель отзыва - лишение полномочий
избранного лица, дискредитировавшего себя нарушением закона, поступками, грубо
попирающими общественную мораль, и в этом плане утратившего доверие своих
избирателей. Отзыв - мера конституционно-правовой ответственности. После отзыва
наступает черед новых выборов.
По процедурам выборы, референдум и отзыв
сходны, поскольку в каждом случае проводится голосование, и оно сопровождается
аналогичными мероприятиями по подготовке и проведению голосования. Отсюда
возможно объединение норм, посвященных этим самостоятельным
конституционно-правовым институтам, в одном источнике избирательного права. На
федеральном уровне это сделано в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации". Во многих субъектах РФ приняты избирательные
кодексы, объединившие большинство норм, относящихся к названным институтам.
Конституция РФ не имеет специальной
главы об избирательной системе. Отдельные нормы, касающиеся избирательной
системы и избирательного права, в Конституции есть. В частности, в Конституции
говорится: "Высшим непосредственным выражением власти народа являются
референдум и свободные выборы" (ч. 3 ст. 3); "Граждане Российской
Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной
власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в
референдуме" (ч. 2 ст. 32); "Не имеют права избирать и быть
избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в
местах лишения свободы по приговору суда" (ч. 3 ст. 32); "Президент
Российской Федерации избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании" (ч. 1 ст. 81); "Порядок выборов Президента Российской
Федерации определяется федеральным законом" (ч. 4 ст. 81); "Порядок
выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным
законом" (ст. 96); выборы предусмотрены и как способ осуществления
населением местного самоуправления (ч. 2 ст. 130). Тем не менее существует
потребность в отдельной главе Конституции об избирательной системе, и
предложения об этом регулярно высказываются в конституционно-правовой
литературе.
2) равного избирательного права;
3) прямого избирательного права;
4) тайного голосования на выборах;
5) свободы выборов и добровольного
участия в них избирателей;
6) сочетания мажоритарной и
пропорциональной избирательных систем на выборах;
7) состязательности на выборах;
8) сочетания государственного и
негосударственного финансирования выборов;
9) организации и проведения выборов
избирательными комиссиями.
Избирательные цензы. Под ними
обычно понимаются либо условия и ограничения при осуществлении, либо запреты на
осуществление активного и пассивного избирательного права. В истории
избирательного законодательства многих стран были и есть такого рода условия,
ограничения, запреты.
Обобщенно можно назвать следующие виды
избирательных цензов:
- возрастной ценз - необходимость
достижения возрастной планки для получения активного и пассивного
избирательного права;
- имущественный ценз - обладание
определенным имуществом для получения активного или пассивного избирательного
права; внесение избирательного залога (установленной денежной суммы) для того,
чтобы быть зарегистрированным кандидатом;
- социальный ценз - отказ в
активном и пассивном избирательном праве определенным слоям общества по
характеру их бывшей и настоящей деятельности;
- ценз политической лояльности -
вытекает из предыдущего ценза и означает отказ в избирательном праве тем, кого
можно заподозрить в отсутствии верности конституции и конституционному строю
данного государства;
- ценз пола - отказ в избирательном
праве женщинам;
- ценз военной службы - неучастие в
выборах всех военнослужащих либо тех, кто находится на действительной службе;
- ценз грамотности, в том числе
политической, - предоставление избирательного права гражданам, умеющим вообще
читать, а также читать и понимать конституцию государства;
- ценз места жительства, оседлости
- необходимость проживания вообще либо в течение определенного срока на
какой-то территории, чтобы иметь здесь активное или пассивное избирательное
право;
- "криминальный" ценз -
отказ в активном и (или) пассивном избирательном праве лицу, совершившему
уголовное преступление.
Ограничения избирательных прав. В России
нет условий, ограничений и запретов в реализации избирательных прав по
соображениям имущественным, социальным, политической лояльности, пола,
грамотности. Однако избирательные права могут быть ограничены по следующим
основаниям: 1) по возрасту; 2) по принадлежности к гражданству; 3) по
проживанию; 4) по прохождению военной службы; 5) по количеству избраний; 6) в
связи с нахождением на выборной должности и претензиями на несколько мандатов;
7) по прекращению прежнего мандата выборного лица; 8) по возможностям занятия
определенной должности; 9) в связи с отбыванием уголовного наказания; 10) в
связи с недееспособностью.
Первую группу ограничений активного и
пассивного избирательного права - по возрасту - мы уже рассмотрели. Ниже - об
остальных основаниях.
Принадлежность к гражданству Российской
Федерации. В
выборах в Российской Федерации участвуют граждане РФ. По общему правилу
иностранные граждане и лица без гражданства не участвуют в выборах, т.е. они не
имеют права избирать и быть избранными.
Однако в 1999 г. в Федеральный закон "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" 1997 г. было внесено дополнение, которым за
иностранными гражданами было закреплено право избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления. В одноименном Федеральном законе 2002 г. это
правило сформулировано так: "На основании международных договоров
Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане,
постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования,
имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления,
участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также
участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской
Федерации" (п.
10 ст. 4). Таким образом, иностранные граждане могут получить избирательные
права лишь на муниципальных выборах и при следующих условиях: а) сначала
заключается международный договор РФ, предусматривающий такую возможность; б)
далее принимается закон (федеральный или субъекта РФ), закрепляющий эти
избирательные права иностранных граждан; в) иностранец может стать участником
избирательного процесса только на территории муниципального образования, где он
проживает постоянно.
Запрет участия иностранцев в выборах в
России нельзя связывать лишь с правом избирать и быть избранным. Запрет
распространяется также и на иные избирательные действия. Закон говорит о том,
что иностранные граждане, иностранные юридические лица, общественные
объединения, зарубежные государства, международные организации не вправе
осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению,
регистрации кандидатов, списков кандидатов, их избранию, они не могут делать
пожертвования в избирательные фонды кандидатов, политических партий, других
избирательных объединений.
В Российской Федерации достаточную
остроту приобрел вопрос о том, могут ли кандидаты и депутаты иметь двойное
гражданство. Избирательное законодательство до недавнего времени не запрещало
баллотироваться российским гражданам с двойным гражданством. Однако оно
требовало, чтобы факт наличия иностранного гражданства указывался при подаче
кандидатом заявления о его согласии баллотироваться (с указанием страны,
времени и оснований приобретения). Далее сведения об иностранном гражданстве
кандидата отражались в избирательной документации на всех стадиях
избирательного процесса: при сборе подписей; регистрации кандидата; в
информации, вывешиваемой в помещении избирательного участка; наконец, в
избирательном бюллетене. И сами избиратели решали, нужен ли им депутат с
иностранным гражданством.
Но основанием досрочного прекращения
полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы по Федеральному закону 1994
г. о статусе этих парламентариев являлся факт наличия у них двойного
гражданства. Несогласованность избирательного законодательства и Федерального
закона 1994 г. была очевидна. Видимо, со временем следовало ожидать
установления единых правил, и скорее всего не в пользу двойного гражданства.
Такую тенденцию подсказал также Федеральный закон 2004
г. о государственной гражданской службе, запретивший государственным служащим
обладать двойным гражданством.
Федеральным законом от
25 июля 2006 г. в Закон об основных гарантиях избирательных прав был включен
запрет, причем даже более широкого содержания: "Не имеют права быть
избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство
иностранного государства либо вид на жительство или иной документ,
подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации
на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть
избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено
международным договором Российской Федерации (выделено мной. - С.А.)" (п. 3.1 ст. 4).
Как уже мог видеть читатель, реформой
2020 г. требование о невозможности быть избранным при наличии иностранного
гражданства или документа о праве на постоянное проживание в другом государстве
было поднято на уровень Конституции РФ.
Проживание. Закон об
основных гарантиях избирательных прав предусматривает: чтобы быть включенным в
избирательный список и реализовать право голосовать на выборах, избирателю
положено иметь место жительства на территории соответствующего избирательного
округа (п. 4 ст. 4).
Таким образом, есть условие проживания для приобретения активного
избирательного права, но без установления каких-либо сроков проживания.
Что касается пассивного избирательного
права, в 1993-1996 гг. при принятии своих конституций, уставов и избирательных
законов многие субъекты РФ ввели весьма дискриминационный ценз оседлости -
условие 10-летнего проживания кандидатов на должности глав исполнительной
власти на территории субъекта, а для кандидатов в депутаты законодательных
собраний субъектов - пятилетнее проживание, к тому же необходимо было прожить в
субъекте определенный срок (не менее года) непосредственно перед выборами.
Это правило позволяло местным лидерам
устранить своих конкурентов, не допустить участия в выборах на руководящие
посты в субъектах РФ достойных лиц, в данное время не проживающих в субъекте, в
том числе и выходцев с данной территории, занимающих ответственные позиции в
федеральных структурах власти.
Федеральный законодатель вынужден был
пресечь эту практику. В 1997 г. была введена норма, которая сохранилась и
в Законе об
основных гарантиях избирательных прав 2002 г.: ограничения пассивного
избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на
определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку
проживания гражданина на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ.
Таким образом, в территориальном плане у пассивного избирательного права нет
ограничений - можно жить в Москве, а баллотироваться на Чукотке (таких примеров
сколько угодно).
Пребывание российского гражданина за
границей не является препятствием для участия в выборах, однако не любых, а
лишь депутатов Государственной Думы и Президента РФ. В избирательные списки
включаются российские граждане, постоянно проживающие за границей. Гражданам,
временно находящимся за рубежом и имеющим при себе открепительные
удостоверения, также дается возможность проголосовать. Наконец, и тем
российским гражданам, которые не имеют при себе открепительного удостоверения,
по их просьбе участковая избирательная комиссия (создается на базе консульства,
посольства) также может разрешить участие в голосовании.
Но как можно видеть из приведенного
выше п. 3.1
ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав, не только
двойное гражданство, но даже наличие вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории
иностранного государства, запрещает ему баллотироваться на любых выборах в
Российской Федерации. Обратим внимание на то, что обладание документом не
обязательно означает реальное проживание человека за границей, он может
постоянно находиться в России. Но если такой факт станет известным, ему откажут
в регистрации в качестве кандидата либо, если это выявилось позже, регистрацию
отменят в установленном порядке.
Прохождение военной службы. Военнослужащие
всех категорий (граждане России, поскольку теперь военнослужащими российских
вооруженных сил могут быть и иностранные граждане) участвуют в выборах в органы
государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ на общих и равных
основаниях с другими гражданами Федерации. Закон об основных гарантиях
избирательных прав (п.
5 ст. 17) на выборах в органы местного самоуправления позволял не включать
в списки избирателей две категории военнослужащих: проходящих военную службу по
призыву, а также курсантов военных учебных заведений (но лишь в случае, если
место жительства этих военнослужащих до призыва не было расположено на
территории данного муниципального образования). В 2005 г. ограничение в
отношении курсантов отменено. Таким образом, военнослужащие по призыву (как
принято говорить, срочной службы) в муниципальных выборах не участвуют, если
они прибыли на данную территорию из других мест.
Количество избраний. Ограничения
по количеству избраний существуют для Президента РФ, а также для избираемых
глав исполнительной власти субъектов РФ. Одно и то же лицо может занимать
соответствующую должность не более двух сроков подряд. После некоторого
перерыва гражданин вновь может претендовать на такую должность. Такие же
ограничения могут быть установлены и для главы муниципального образования. Как
известно, новеллами 2020 г. в ч. 3 ст. 81 Конституции
РФ определено, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ
более двух сроков (т.е. слово "подряд" исключено). Вместе с тем ч. 3.1 допускает,
что тот, кто занимал и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу
поправки к Конституции, может и далее занимать должность в течение следующих
двух сроков. С учетом данной нормы нельзя исключать похожих норм и в
законодательстве субъектов РФ.
Нахождение на выборной должности и
претензии на несколько мандатов. Ограничения по данному основанию
касаются пассивного избирательного права. Они заключаются, говоря кратко, в
том, что лицо, избранное депутатом любого представительного органа, не может
быть одновременно депутатом других представительных органов, президентом,
губернатором, главой муниципального образования. В свою очередь, лицо,
находящееся на выборной государственной или муниципальной должности, не может
быть одновременно депутатом любого уровня. Естественно, это не надо толковать
как ограничение участия в выборах: баллотироваться человек может, но, если он
избран, ему придется выбирать, какому посту отдать предпочтение. Тем не менее
нельзя не учесть, что это правило Закон об основных гарантиях избирательных
прав включил в статью о всеобщем избирательном праве (п. 9 ст. 4).
Следует добавить, что при проведении
повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского
мандата в действующем представительном органе не может быть выдвинуто
кандидатом лицо, являющееся депутатом этого органа.
Кандидат не может быть выдвинут на одних
и тех же выборах по нескольким избирательным округам; правда, его можно
выдвинуть на одних и тех же выборах одновременно по одномандатному (или
многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов. Что
касается попытки баллотироваться на разные выборные посты, если выборы проходят
в одно и то же время, прямого запрета на этот счет закон не содержит.
Прекращение прежнего мандата выборного
лица. Избирательная
практика России столкнулась с примерами того, что лица, досрочно оставившие
свой выборный пост, вдруг снова выдвигались на выборах, назначенных именно в
связи с досрочным прекращением ими своих полномочий. Поэтому Закон об основных
гарантиях избирательных прав (ст. 32) определил:
если гражданин замещал должность Президента РФ и досрочно прекратил исполнение
этих полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья
осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, он не
может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными
обстоятельствами.
Что касается высшего должностного лица
субъекта РФ, можно видеть динамику регулирования его возможностей. В начальной
редакции п.
5 ст. 32 названного Закона говорилось о том, что гражданин РФ,
замещавший указанную должность и ушедший с нее в отставку по собственному
желанию или в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта
РФ либо отрешенный от указанной должности Президентом РФ, не может быть
выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными
обстоятельствами. Но, как отмечалось, выборы указанного лица отменили,
соответственно, и эту норму 11 декабря 2004 г. исключили из Закона.
В связи с восстановлением выборности
глав исполнительной власти субъектов РФ новеллами от 2 мая 2012 г. в ст. 32
указанного Закона включены несколько позиций относительно этих лиц.
Согласно п.
5.1, если это лицо отрешено от этой должности Президентом РФ, в течение
двух лет, исчисляемых со дня вступления в силу указа Президента РФ об отрешении
и до дня назначения выборов главы субъекта РФ, оно не может быть выдвинуто
кандидатом на указанную должность ни в одном субъекте РФ.
В соответствии с п. 5.2 гражданин,
замещавший должность высшего должностного лица субъекта РФ и досрочно
прекративший полномочия в связи с отставкой по собственному желанию или в связи
с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта РФ, не может быть
выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными
обстоятельствами, за исключением случая, предусмотренного п. 5.3 той
же статьи.
А в п. 5.3 говорится,
что гражданин РФ, наделенный полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ
и осуществлявший эти полномочия не менее одного года, с согласия Президента РФ
может быть выдвинут кандидатом на выборах высшего должностного лица субъекта
РФ, если эти выборы назначены в связи с досрочным прекращением указанных
полномочий.
Напомним, что до введения выборов
кандидатуру на пост главы субъекта РФ вносил Президент РФ, а наделение
полномочиями производилось решением законодательного органа субъекта РФ.
Следовательно, на данном посту пребывает человек, располагающий доверием Президента
РФ. Конечно, он может оставаться "при должности" полагающийся срок
(пять лет) и затем уже пробовать переизбраться на данный пост. Смысл
"досрочного" получения мандата на выборах можно видеть в том, что
соответствующее лицо заручается поддержкой и Президента РФ, и населения
субъекта РФ.
Что касается главы муниципального
образования, Закон об основных гарантиях избирательных прав (п. 6 ст. 32)
определяет: если гражданин замещал должность главы муниципального образования и
досрочно прекратил исполнение своих полномочий по собственному желанию, в том
числе в связи с избранием депутатом либо на иную выборную должность, замещение
которой несовместимо со статусом главы, либо отрешен от указанной должности в
установленном законом порядке, он не может быть выдвинут кандидатом на выборах,
назначенных в связи с указанными обстоятельствами.
Возможность занятия определенной
должности. Ограничения
по этому основанию могут быть связаны с тем, что решением суда гражданину
запрещено занимать соответствующую должность, а она является выборной. В п. 7 ст. 4 Закона
об основных гарантиях избирательных прав это требование сформулировано
следующим образом: "При наличии в отношении гражданина Российской
Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать
государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока
этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если
голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного
самоуправления состоится до истечения указанного срока".
Речь идет не о лишении пассивного
избирательного права, а об ограничении возможности занятия какой-либо
должности, поскольку гражданин уже был на аналогичной должности, допускал
злоупотребления и есть опасение, что, вновь заняв подобную должность, он начнет
использовать ее в злонамеренных интересах.
Отбывание уголовного наказания. В начале
данной главы мы упомянули положение ч. 3 ст. 32 Конституции
РФ, согласно которому не имеют права избирать и быть избранными граждане,
содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Конечно, возникают вопросы: по каким
причинам введена данная мера и как ее трактовать? Казалось бы, можно говорить о
том, что в месте лишения свободы нет фактической возможности провести выборы, а
кандидаты-заключенные не имеют условий для ведения предвыборной кампании. Но
эти соображения малоубедительны: если дать избирательные права заключенным, они
оборудуют избирательные участки, проведут голосование; не будет проблем с
проведением избирательной кампании у кандидата-заключенного - он это сделает с помощью
"коллег" внутри и на воле, а на встречи с избирателями может выезжать
в сопровождении охраны.
Поэтому надо учитывать соображения иного
рода: а) заключенный вряд ли будет свободен в голосовании, его результаты могут
предопределяться криминальными "авторитетами"; б) нежелательно, чтобы
преступники становились депутатами, президентами, главами субъектов РФ,
муниципальных образований - это дискредитирует органы власти; в) создается
категория так называемого криминального электората, представителями которого
вольно или невольно станут выборные лица; г) возникнут огромные проблемы с
дальнейшим отбытием наказания для преступника, выигравшего выборы.
С точки зрения конституционно-правовой
ответственности неучастие в выборах лиц, отбывающих уголовное наказание в
местах лишения свободы, - это не лишение, а приостановление их избирательных
прав на соответствующий срок. Как только заключенный выходит на свободу, в том
числе при условно-досрочном освобождении, когда он и далее считается отбывающим
наказание, он приобретает право избирать и быть избранным.
О праве избирать в данном случае
вопросов нет. Но, спрашивается, так ли надо, чтобы преступник, недавно
находившийся в месте лишения свободы либо осужденный к наказанию, не связанному
с лишением свободы, становился кандидатом в депутаты на выборную
государственную, муниципальную должность?
Ученые высказывают такое соображение:
принцип всеобщего избирательного права предполагает предоставление всем
гражданам только права избирать, т.е. активного избирательного права. А право
быть избранным не является и не может считаться всеобщим, поскольку предполагает
различные ограничения. И прежде всего такие ограничения должны существовать для
лиц с криминальным прошлым и настоящим.
Законодатель сначала не пошел на
подобную трактовку пассивного избирательного права. Но определенный шаг в
данном направлении сделал: о преступных деяниях кандидата должно быть известно
избирателям. И с учетом такой информации пусть они решают, голосовать за него
или нет. Для этого уже на стадии выдвижения и подачи заявления в избирательную
комиссию о согласии баллотироваться кандидат обязан сообщить о неснятой или
непогашенной судимости. Эта информация отражается в избирательной документации,
касающейся кандидата, на последующих стадиях избирательного процесса.
Но далее последовали весьма жесткие
новые предписания. В дополнениях Закона об основных гарантиях избирательных
прав федеральными законами от 5 декабря 2006
г. и от
24 июля 2007 г. законодатель пошел на резкое ограничение пассивного
избирательного права для лиц, совершивших серьезные уголовные и
административные правонарушения. Согласно п. 3.2 ст. 4 Закона
не имели права быть избранными граждане РФ:
а) осужденные к лишению свободы за
совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день
голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные
преступления;
б) осужденные за совершение преступлений
экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ
(далее - УК РФ), и имеющие на день голосования на выборах неснятую и
непогашенную судимость за указанные преступления;
в) подвергнутые административному
наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.
20.3 и 20.29 КоАП РФ (Кодекса РФ об административных правонарушениях), если
голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо
считается подвергнутым административному наказанию (ст. 20.3 -
пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или
символики, ст.
20.29 - производство и распространение экстремистских материалов);
г) в отношении которых вступившим в силу
решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 названного
Закона, либо совершения действий, предусмотренных подп. "ж"
п. 7 и подп. "ж"
п. 8 ст. 76 названного Закона, если указанные нарушения либо действия
совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока
полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в
которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого
назначены выборы (говоря обобщенно, названные положения Закона требуют:
предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные
материалы, выступления кандидатов и доверенных лиц, граждан на публичных
мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к экстремистской деятельности,
содержать агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную
рознь, а также агитацию, при проведении которой осуществляются пропаганда и
публичное демонстрирование нацистской атрибутики).
По первой категории лиц 2 мая 2012 г.
было установлено еще более строгое ограничение: не имеют права быть избранными
граждане РФ, "осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких
и (или) особо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии
с новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими или особо тяжкими
преступлениями". К этому дополнению Закона не было равнозначного
отношения. Одни посчитали ограничение излишне суровым, так как преступление
могло быть совершено несколько десятилетий назад, судимость давно снята,
погашена, деяние не отягощено морально-нравственными факторами (например, не
было направлено против детей) и т.д. По мнению других, для выборных должностей
у нас достаточно людей с незапятнанной репутацией. В связи с этим потребовалась
оценка данной нормы Конституционным Судом РФ.
В постановлении от 19 октября 2013 г.
Конституционный Суд РФ, касаясь указанных вопросов, изложил следующие важные
правовые позиции. Во-первых, он признал не соответствующим Конституции РФ
бессрочное и недифференцированное ограничение пассивного избирательного права в
отношении граждан РФ, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и (или)
особо тяжких преступлений. Сроки вводимых федеральным законом ограничений
пассивного избирательного права по общему правилу должны устанавливаться
соответственно дифференциации сроков судимости, предусмотренных УК РФ. В
исключительных случаях за отдельные тяжкие и особо тяжкие преступления, исходя
из повышенной степени их общественной опасности, федеральным законом могут
вводиться ограничения пассивного избирательного права и на более
продолжительные сроки - с соблюдением конституционных критериев соразмерности и
необходимости. Во-вторых, противоречат Конституции РФ сохранение ограничений и
отказ в восстановлении пассивного избирательного права гражданам, которые были
осуждены к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких
преступлений и судимость которых снята или погашена, в случае принятия нового
уголовного закона, в соответствии с которым совершенные ими деяния более не
признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями, - это нарушает гарантии
юридического равенства и обратной силы закона, вытекающие из Конституции РФ.
Соответствующие изменения внесены 21 февраля
2014 г. в законы об
основных гарантиях избирательных прав, о выборах Президента РФ,
они отражены и в Законе о
выборах депутатов Государственной Думы. Согласно новым правилам не имеют права
быть избранными граждане РФ:
- осужденные к лишению свободы за
совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день
голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные
преступления;
- осужденные к лишению свободы за
совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до
истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости;
- осужденные к лишению свободы за
совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, -
до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости.
Избирательный процесс представляет собой
многоступенчатую процедуру, состоящую из нескольких стадий. Содержание стадий,
их перечень, сроки их начала и окончания могут различаться в зависимости от
проводимой избирательной кампании.
В избирательном процессе условно можно
выделить следующие основные стадии:
1) утверждение схемы избирательных
округов;
2) принятие решения о назначении выборов
и опубликование этого решения (со дня официального опубликования решения
начинается избирательная кампания);
3) выдвижение кандидатов (списков
кандидатов);
4) сбор подписей избирателей в поддержку
выдвижения кандидатов (списков кандидатов) для непарламентских партий;
5) регистрация кандидатов (списков
кандидатов);
6) предвыборная агитация;
7) голосование избирателей;
8) подсчет голосов и установление итогов
голосования в участковых и вышестоящих избирательных комиссиях;
9) определение результатов выборов
уполномоченной на то комиссией;
10) представление организующей выборы
комиссией отчета о расходовании средств (после представления отчета
избирательная кампания завершается).
Избирательными
системами называют
порядок формирования выборных органов государства.
Избирательные
системы могут быть двух типов — мажоритарная и пропорциональная.
Мажоритарная
система представляет
собой такой способ определения результатов голосования, при котором для
получения мандата требуется собрать установленное законом большинство голосов.
Мажоритарная избирательная система может быть двух типов: относительного
большинства и абсолютного большинства.
Мажоритарная
система относительного большинства предполагает, что избранным
считается тот кандидат, который набрал большее количество голосов, чем каждый
из его оппонентов в отдельности. Эта система позволяет определить победителя
уже в первом туре, однако зачастую выбранным становится тот кандидат, который
по абсолютным показателям набрал весьма незначительный процент голосов.
Мажоритарная
система абсолютного большинства предполагает, что для избрания
кандидату требуется получить абсолютное большинство поданных по избирательному
округу голосов избирателей (50% + 1 голос). Достоинством этой системы является
простота определения победившего кандидата, недостатком — невысокая
представительность голосов. В теории может быть потеряно свыше 49%
голосов.
Пропорциональная
избирательная система — это способ определения результатов
голосования, в основу которого положен принцип распределения мест
пропорционально полученному каждой партией числу голосов.
При
такой системе образуются большие округа, от каждого из которых избирается
несколько депутатов. Часто избирательным округом становится вся страна. Выборы
проводятся только на партийной основе: голосование идет по партийным спискам, и
население голосует не за конкретных кандидатов, а за политическую партию.
Недостатком этой системы является невозможность выдвижения так называемых
«независимых» кандидатов.
Смешанные
избирательные системы. О смешанной избирательной системе говорят в
том случае, если при выборах одной и той же представительной палаты применяются
различные системы. При этом стремятся соединить преимущества различных систем и
по возможности исключить или компенсировать их недостатки. В России смешанная
система использовалась до 2003 г. при выборах депутатов Государственной Думы
Федерального собрания, затем применялась пропорциональная система, на выборах
2016 г. вновь применена смешанная система. 225 депутатов избираются по
одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного
большинства, а другие 225 депутатов — по общефедеральному избирательному округу
по пропорциональной системе, причем определение результатов выборов второй
половины депутатского корпуса никак не связано с результатами выборов первой
половины. Кандидаты же, баллотировавшиеся также в одномандатных округах, в
случае их избрания там, исключаются из федеральных списков.
