Лекция №3. Понятие и общая характеристика основ конституционного строя. Политические, экономические, социальные, духовные основы конституционного строя Российской Федерации.
1.
Понятие
конституционного строя Российской Федерации и его основ
В
гл. 1 действующей Конституции «Основы конституционного строя» юридически
закрепляются конституционный статус государства, его основные сущностные
характеристики, устои и принципы, в соответствии с которыми организованы и
функционируют все основные государственные и общественные институты.
Основы
конституционного строя, закрепленные в гл. 1, составляют нормативную базу для
остальных положений Конституции, всей системы действующего законодательства и
иных нормативно-правовых актов Российской Федерации. А это означает, что другие
главы Конституции содержат нормы, развивающие, конкретизирующие исходные
принципы, в частности, устанавливающие компетенцию органов государственной
власти Российской Федерации, порядок принятия ими властных нормативно- правовых
и индивидуальных решений, права и обязанности граждан, иных субъектов права,
закрепляющие юридические и другие гарантии реализации основ конституционного
строя.
Принципиальная
новизна возрождающегося конституционного строя Российской Федерации состоит в
признании человека, его прав и свобод высшей ценностью. На вершине
конституционного строя России стоит человек, его жизнь, честь, достоинство и
свобода, личная неприкосновенность, естественное и неотчуждаемое право быть
собственником. В соотношении «государство — человек» поменялись акценты.
Признание, соблюдение, а также защита прав и свобод человека становятся
конституционной обязанностью государства. Следовательно, в любых ситуациях
права и свободы личности не могут приноситься в жертву интересам отдельных властных
структур. Соблюдение закона, уважение прав и свобод других лиц — одна из
основных конституционных обязанностей каждого гражданина России.
Основы
конституционного строя обычно подразделяют на группы в зависимости от сферы
устанавливаемых ими общественных отношений.
Первую
группу составляют принципы, определяющие конституционный статус Российской
Федерации, основы организации государственной власти. К ним можно отнести
конституционные характеристики государства, закрепленные в ст. 1:
демократический, федеративный, правовой характер государства, республиканскую
форму правления. К этой же группе относятся государственный суверенитет и
разделение властей как основополагающий принцип организации деятельности органов
государства.
Во
вторую группу входят принципы, определяющие конституционный статус человека и
гражданина, основы взаимоотношений личности, общества и государства. Это
признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, установление
обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы
человека и гражданина, а также право на гражданство, его неотъемлемость,
принципы единого и равного гражданства, равноправия граждан.
В
третью группу обычно включают основы конституционного строя, устанавливающие
общие принципы гражданского общества и его основные институты: социальный
характер государства, свободу экономической деятельности, многообразие и равную
защиту различных форм собственности, местное самоуправление, идеологическое и
политическое многообразие, многопартийность, светский характер государства.
В
науке конституционного права понятие «конституционный строй» определяют как
систему господствующих экономических и социально-политических отношений в их
конституционной форме, воплощающих суверенитет народа, свободы и права человека
и определяющих сущность общества в целом. Конституционный строй — это, прежде
всего, система конституционных отношений как предмет конституционного
регулирования.
Конституционный строй — это и конституционные
нормы, и конституционные принципы, регулирующие отдельные виды общественных
отношений существующего социального строя.
2.
Разделение
властей как основополагающий принцип демократической организации Российского
государства
Доктрина
разделения властей своими истоками уходит в древние (Платон, Аристотель) и
средние века (Марсилий Падуанский, Локк и Монтескье). Свою яркую и наиболее
четкую разработку эта идея получила в работах французского просвети- теля Шарля
Луи Монтескье. В своем основном труде — трактате «О духе законов» Монтескье
провозглашает, что власть в государстве должна быть разделена на
законодательную, исполни- тельную и судебную. Такое разделение должно
воспрепятствовать сосредоточению верховной власти в руках одного класса или
сословия и исключить злоупотребление властью. «Все погибло бы, — писал
Монтескье, если бы в одном и том же лице или учреждении, составленном из
сановников, из дворян или простых людей, были соединены эти три власти: власть
создавать законы, власть приводить в исполнение постановления
общегосударственного характера и власть судить преступления или тяжбы частных
лиц». В учении Монтескье разделение властей означало не только разделение
функций государства, а разделение политических сил во имя осуществления
политической свободы. Идея о разделении властей была рождена идеологами молодой
буржуазии в ходе борьбы против феодального абсолютизма. Впоследствии она
подверглась критике со стороны более решительных идеологов буржуазного строя
(Ж.-Ж. Руссо). При- шедшая к власти буржуазия соединила на практике учения
Монтескье и Руссо. Впервые это было осуществлено в конституции США 1787 г. С
момента своего воплощения в мировой конституционной практике этот принцип
прошел длительный и сложный путь развития. В США он, например,
трансформировался как принцип «сдержек и противовесов». Социалистический
конституционализм весь советский период развития отвергал принцип разделения
властей. Считалось, что он непригоден для политической системы социализма из-за
несоответствия его основополагающему принципу: «Вся власть Советам!» Хотя в
условиях административно-командной системы Советы никогда и не были
полновластными органами. Их полновластие полностью подменялось всевластием
партийного аппарата. Следует отметить, что начало отрицанию доктрины разделения
властей в социалистическом государстве было положено еще К. Марксом. Он, исходя
из социально-классового понимания власти как единой, сделал вывод о
невозможности осуществления доктрины разделения властей в будущем
социалистическом государстве. Ф. Энгельс считал, что разделение властей есть ни
что иное как прозаическое деловое разделение труда в государственном механизме
при единстве власти в руках господствующего класса. Это был социально-классовый
подход к данной проблеме. 90-е гг. XX столетия явились поворотным рубежом в
конституционном развитии России. Впервые принцип разделения властей был
юридически закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Статья
13 Декларации гласит: «Разделение законодательной, исполнительной и судебной
властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового
государства». Дальнейшее свое конституционное закрепление этот принцип получил
на VI Съезде народ- ных депутатов Российской Федерации, а также в статье 10
новой Конституции Российской Федерации: «Государственная власть в Российской Федерации
осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и
судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти
самостоятельны». Конституционное закрепление разделения властей не означает,
что три ветви российской государственной власти абсолютно обособлены.
Разделение властей означает, что ни один орган государства не может и не должен
обладать всей полнотой власти. Власть распределена и демонополизирована так,
что ни одна из них не сможет подчинить себе другую ветвь власти.
Самостоятельность ветвей власти — это незыблемость конституционного строя
России, конституционная гарантия от возврата к тоталитаризму. Разделение
властей в России проведено как по горизонтали, так и по вертикали.
Законодательная власть. Парламент
Российской Федерации - Федеральное собрание - состоит из двух палат. Это
Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путем
всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов), и Совет Федерации, который
выбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектов
Федерации (по два от каждого субъекта). Поскольку органом общенародного
представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату
возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право
выражения вотума недоверия.
Государственная Дума - законодательный
орган страны. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной
основе. Депутаты Федерального Собрания обладают неприкосновенностью в течение
всего депутатского срока. Федеральное Собрание постоянно действующий орган.
Исполнительная власть. «Исполнительную
власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации», -
гласит ст.110 п.1 Конституции РФ. К исполнительной власти так же относятся
Министерства РФ, Федеральные службы РФ, Комитеты РФ и др.
Судебная власть принадлежит судам РФ. Общепризнанной нормой построения и функционирования аппарата
управления в современных демократических государствах является разделение
властей. Чрезмерное сосредоточение власти в одних руках всегда было, пожалуй,
самой большой опасностью, угрожавшей демократическим принципам, порождавшей
деспотизм и бесправие.
Содержание принципа разделения властей
состоит в следующем:
- законы должны обладать высшей юридической
силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;
- исполнительная власть должна заниматься в
основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть
подотчетной или главе государства или парламенту;
- между законодательной и исполнительной
властью должен быть обеспечен баланс полномочий;
- судебные органы независимы и в пределах
своей компетенции действуют самостоятельно;
- ни одна из трех властей не должна
вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой
властью;
- споры о компетенции должны решаться
только Конституционным Судом;
- конституционная система должна
предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е.
содержать взаимные противовесы для всех властей.
3. Конституционные характеристики
российского государства
Статья
1 Конституции Российской Федерации закрепляет конституционно-правовой статус
российского государства и его основные сущностные проявления. Данная норма
содержит все три основных элемента формы государства: демократический
политический режим, федеративную форму государственного устройства и
республиканскую форму правления. Вместе с этими тремя основными элементами
формы государства ст. 1 Конституции содержит еще одну важную характеристику
России — правовое государство.
Демократическое
государство (здесь же вопрос
Конституционные основы народовластия в РФ)
Конституция
России исходит из принципа, что ее многонациональный народ является носителем
суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. Данное
конституционное установление определяет верховенство и полновластие
многонационального народа России.
Народ
осуществляет свою власть через различные формы демократии и систему
государственных институтов. Когда говорят об осуществлении власти народа, то
нужно иметь в виду три канала ее реализации: через посредство прямого
волеизъявления, т. е. непосредственно, через органы государственной власти и
органы местного самоуправления. Когда говорят об осуществлении власти народа,
то имеют в виду и основные формы демократии: представительную и непосредственную,
т. е. прямую. Различают и конституционный механизм государственной власти. В
данном случае ранее писали о законодательной, исполнительной, судебной,
надзорной и контрольной власти.
Народовластие
как проявление суверенитета народа имеет 2 формы:
-
прямое (непосредственное) народовластие - прямое волеизъявление народа или его
участие в непосредственном решении им вопросов государственной или общественной
жизни.
Разновидности
прямого народовластия:
- референдум
и выборы;
- всенародное
обсуждение;
- митинги,
шествия, демонстрации и пикетирования.
Референдум
- всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и
другим вопросам государственного значения. Наряду с общегосударственными
референдумами, возможны референдумы на уровне субъектов Федерации и местного
самоуправления.
Порядок
проведения референдумов в Российской Федерации устанавливается Федеральным
конституционным законом "О референдуме Российской Федерации",
подписанным Президентом РФ 10 октября 1995г., Федеральным законом "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", подписанным Президентом РФ 19 сентября 1997г.,
законодательством субъектов РФ. Так инициатива проведения референдума
принадлежит 2 миллионам граждан Российской Федерации при условии, что на
территории одного субъекта Федерации проживает не более 10% от инициаторов.
Также референдум может быть проведен по инициативе Конституционного Собрания.
Референдум
в РФ назначает Президент РФ. До принятия решения Президент в течение 10 дней со
дня поступления к нему документов направляет их в Конституционный Суд с
запросом. В случае признания Конституционным Судом соблюдения требований,
Президент обязан назначить не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения
суда.
Закон
запрещает выносить на референдум ряд вопросов: изменение статуса субъектов РФ,
досрочное прекращение или продление срока полномочий Президента РФ, Совета
Федерации, Государственной Думы, а также вопросы проведения их досрочных
выборов. Также на референдум нельзя выносить вопросы, связанные с принятием и
изменением федерального бюджета, изменением и отменой федеральных налогов и
сборов, вопросы амнистии и помилования и принятия чрезвычайных и срочных мер по
обеспечению здоровья и безопасности населения.
- представительное
народовластие - это осуществление народом власти через своих представителей.
Представительное
народовластие осуществляется через органы государственной власти и органы
местного самоуправления. Это подкрепляется несколькими конституционными
нормами, например, правом граждан участвовать в управлении делами государства
как непосредственно, так и через своих представителей, правом граждан избирать
и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления,
правом обжаловать действия органов власти в суде, доступ к государственной
службе и ряд других норм.
Правовое
государство
Конституционное
закрепление России как правового государства можно считать перспективной
нормой, определяющей один из главных ориентиров общественного развития.
Воплощение идеи правового государства — это идеал, к которому должны стремиться
все цивилизованные страны. К основным признакам правового государства обычно
относят:
• верховенство права и закона,
поскольку в таком государстве законы должны быть гуманными, соответствующими
общечеловеческим ценностям;
• связанность законом самого государства (а,
значит, всех его органов и должностных лиц, которые в своей деятельности должны
руководствоваться законом и не выходить за рамки, установленные им);
• признание, соблюдение и защиту
прав человека, их приоритет перед правами и интересами государства;
• разделение властей на
законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых действует
самостоятельно, взаимно уравновешивая и контролируя другие с целью недопущения
чрезмерной концентрации полномочий у какого-либо органа или должностного лица;
• свободу экономических,
политических и идеологических отношений;
• высокий уровень правовой культуры
населения. Каждый человек в правовом государстве соблюдает предписания закона в
силу глубокого внутреннего убеждения, а государство создает условия, чтобы
исполнение законов соответствовало интересам каждого члена общества.
Наличие
в Основном законе страны нормы о правовом государстве имеет большое значение.
Она призвана оказать определяющее влияние на весь строй отношений «личность —
общество — государство», так как обязывает государство и его органы в своей
деятельности руководствоваться принципами правового государства. Законы и
другие нормативные акты в такой стране должны соответствовать этим же
принципам. Права человека должны соблюдаться так, как это принято в правовом
государстве. Наконец, поколения людей должны привыкнуть к тому, что они живут в
правовом государстве и могут требовать, чтобы государство и его органы
действовали в соответствии с его нормами, а также соотносить с этими нормами и
принципами свое поведение.
Конституция
Российской Федерации 1993 г. соответствует характеристикам правового
государства в той мере, в которой она:
1)
в соответствии с современными стандартами международного права в области прав
человека гарантирует систему естественных и неотчуждаемых прав и свобод
человека и гражданина, признает их высшей ценностью для государства;
2)
обеспечивает господство права — придает правам и свободам человека и гражданина
общерегулятивное значение, подчиняет им законодательную, исполнительную и
судебную деятельность государства, в частности, содержит требование правовых
законов и запрет антиправовых (правонарушающих) законов;
3)
устанавливает систему разделения и взаимодействия властей, дающую надлежащие
гарантии свободы, необходимую ради соблюдения и защиты прав человека.
Республиканская
форма правления
Являясь
суверенным государством, Российская Федерация самостоятельно устанавливает
форму правления, определяющую организацию органов государственной власти и
порядок их деятельности.
Республиканская
форма правления, в отличие от монархической, характеризуется тем, что народ,
осуществляя свою власть, непосредственно или через избранных представителей
формирует высшие органы государственного управления, в том числе, избирает
главу государства, который должен быть периодически сменяемым и ответственным
перед народом.
Российское
государство характеризуется как демократическое государство с республиканской
формой правления. Конституционный принцип республики означает, что с принятием
Конституции 1993 г. Российское государство следует рассматривать как новую
конституционную организацию государственной власти, учрежденную российским
многонациональным народом. Конкретно органы государственной власти учреждаются
Конституцией и законами, определяющими компетенцию и порядок замещения
государственных должностей.
Отсюда
вытекает, во-первых, требование формальной конституционности и законности в
деятельности всех государственных органов и должностных лиц государства, т. е.
подчинение их требованию: «Все, что прямо не разрешено Конституцией (законом),
запрещено». Если компетенция государственного органа установлена Конституцией
(без отсылки в тексте Конституции к закону), то законодатель не вправе изменять
конституционную компетенцию. Во-вторых, демократическая республика предполагает
выборность (демократическую легитимацию) высших органов государственной власти.
В
России представительные государственные органы легитимированы непосредственно
демократической процедурой их формирования, федеральные органы исполнительной
власти, формируемые Президентом Российской Федерации, — ответственностью перед
Президентом Российской Федерации как представительным органом, суды —
назначением судей Президентом Российской Федерации, высшие федеральные суды —
назначением судей Советом Федерации, верхней палатой парламента, прокуратура
Российской Федерации — ответственностью Генерального прокурора перед Советом
Федерации и Президентом Российской Федерации, компетентным вносить в Совет
Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора
Российской Федерации.
Сам
по себе принцип республики (демократической республики) не определяет
конституционные формы ответственности органов исполнительной власти. Известны
три варианта этих форм: в президентской республике органы исполнительной власти
несут ответственность перед президентом, избираемым народом; в парламентской —
перед парламентом; в смешанной («полупрезидентской») — правительство несет
ответственность перед парламентом, но в определенных политических ситуациях — и
перед президентом, избираемым народом.
Основы
конституционного строя Российской Федерации, в частности, ч. 1 ст. 11
Конституции, не определяют конкретную форму Российской республики. Согласно ст.
10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на
основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно ч. 1
ст. 11 государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент
Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная
Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
Сопоставление текстов ст. 10 и ч. 1 ст. 11 при- водит к выводу, что Основы
конституционного строя учреждают конституционно-правовую фигуру Президента
Российской Федерации, которая не может быть упразднена путем принятия поправок
к Конституции, но не определяют характер полномочий Президента Российской
Федерации. Более того, поскольку реальными властными полномочиями президента
страны могут быть только полномочия исполнительной власти, а в ч. 1 ст. 11 в одном
ряду с Президентом Российской Федерации названо Правительство Российской
Федерации, которое может быть только органом исполнительной власти, то
предпочтительны следующие варианты толкования конституционно-правового статуса
Президента Российской Федерации, допустимого с точки зрения Основ
конституционного строя: либо Президент Российской Федерации — это номинальный
глава государства (парламентская республика), либо полномочия исполнительной
власти разделены между Президентом Российской Федерации и Правительством
Российской Федерации таким образом, что в определенной политической ситуации
Правительство несет ответственность только перед парламентом, точнее, нижней
пала- той парламента, т. е. Государственной Думой (смешанная республика). Как
видим, Россию нельзя отнести ни к одному из классических видов республик. Она
сочетает в себе некоторые признаки президентской республики: всенародное
избрание главы государства, политическая ответственность Правительства перед
ним, широкий круг полномочий Президента в сфере исполни- тельной власти. В то
же время ей присущ и ряд признаков парламентской республики: Президент
Российской Федерации не возглавляет Правительство Российской Федерации, может
рас- пустить Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Поэтому Российскую Федерацию по форме правления относят к смешанным (или
полупрезидентским) республикам.
Федеративное
государство
Одной
из основ конституционного строя России является ее федерализм. Конституционный
строй, отражая сущностные признаки государственности, есть тот юридический
каркас, без которого не может существовать правовое государство. Принцип
федерализма — это не просто один из принципов ее
государственно-территориального устройства. Федерализм — это конституционная
основа исторически сложившегося государственного единства народов Российской
Федерации. Федерализм — это юридическая гарантия целостности территории России,
составляющих ее республик и территорий. Без федерализма Россия ныне существовать
не может. Всей предшествующей историей она выбрала этот путь развития.
Федерализм, как основа конституционного строя России, имеет исключительно важное значение для
возрождения российской государственности. Именно федерализм отражает стремления
миллионов людей разных национальностей жить вместе, предотвращая распад
политически и юридически реально существующего самостоятельного целостного
государства, не подлежащего расчленению.
Федеративное государство
характеризуется следующими юридическими признаками:
·
двухуровневой системой органов государственной
власти
·
наличием федеральной правовой системы и
правовой системы субъектов федерации
·
принципов бикамерализма (двух палатная
система) в построении союзного парламента
·
верховенство федерального права
·
непризнание за субъектами федерации суверенитета
·
финансовой зависимостью субъектов от
федеральной власти
·
принципом двойного гражданства
·
отсутствием у субъектов федерации права
сецессии, т.е. выхода из состава федерации.
Федеральное государство
выполняет две главные функции:
·
децентрализует власть посредством ее
разделения по вертикали
·
интегрирует территориальные сообщества, т.е.
собирает воедино различные территории, придавая им качество целостного
образования
Принципы федеративного устройства
Россия - суверенное, целостное, федеративное
государство, состоящее из равноправных субъектов. Конституция РФ (ст. 5, ч. 3)
закрепляет следующие принципы федеративного устройства нашего государства:
Государственная целостность.
Это означает, что РФ - целостное, единое, хотя
и федеративное государство, включающее другие государственные образования. Они
не имеют права выхода из состава Федерации в одностороннем порядке. Современная
Россия - государственное по своей природе объединение всех субъектов Федерации,
а не аморфный, слабый союз. Российская Федерация возникла не как договорная
федерация, не в результате объединения своих субъектов. Они были образованы ею
самой в составе единого государства. В преамбуле Конституции РФ подчеркивается,
что многонациональный народ РФ сохраняет исторически сложившееся государственное
единство. РФ имеет все признаки государства: суверенитет, единую территорию,
охватывающую территорию всех субъектов, единые правовую и судебную системы,
единое экономическое пространство и др.
Единство системы государственной власти
Оно проявляется в наличии общефедеральных
органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю
территорию страны, в верховенстве федеральной Конституции и законодательства.
Субъекты Российской Федерации вне пределов компетенции РФ обладают всей полнотой
власти, но они должны признавать конституционное разграничение компетенции
между ними и Федерацией, верховенство федеральной Конституции. Система
государственных органов субъектов Федерации формируется ими самостоятельно, но
в соответствии с общими принципами, установленными РФ. Это обеспечивает
единство системы государственных органов. Федеральные органы исполнительной
власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему
исполнительной власти во всей стране. Для реализации компетенции РФ федеральные
органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы.
Президент РФ обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной
власти.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ
Конституция РФ определяет:
·
перечень вопросов ведения РФ (ст. 71), которые полномочны решать
только федеральные органы государственной власти;
·
предметы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72):
правовые акты субъектов должны соответствовать федеральным законам по этим
вопросам;
·
полноту власти субъектов РФ по вопросам, находящимся вне ведения
РФ и вне предметов совместного ведения. В пределах своей компетенции и
Федерация и субъекты принимают правовые акты.
По предметам ведения РФ принимаются
федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам
совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы, в
соответствии с которыми субъекты Федерации могут принимать собственные
нормативные акты. Законы и иные нормативные акты субъектов РФ, принятые по
вопросам, находящимся в компетенции РФ или в совместном ведении РФ и ее
субъектов, не могут противоречить федеральным законам. В случае коллизии
федерального закона и нормативно-правового акта субъекта РФ, принятым по
вопросам, находящимся вне ведения РФ и ее совместного с субъектами РФ ведения,
действует нормативно-правовой акт субъекта РФ. Споры о компетенции между
государственными органами РФ и органами государственной власти субъектов
Федерации разрешаются Конституционным Судом РФ.
Принцип равноправия и самоопределения народов в РФ
Наша Федерация - многонациональное
государство. Многочисленные национально-государственные образования в РФ
рассматриваются как разнообразные формы национальной государственности, как
формы осуществления права наций на самоопределение. В настоящее время РФ
включает субъекты Федерации, образованные как по национально-территориальному,
так и по территориальному принципу. Равноправие народов проявляется в равных
правах всех наций и народностей на национальное развитие, развитие национальной
культуры. В Российской Федерации обеспечивается равенство прав и свобод
человека независимо от расы и национальности. Государство гарантирует всем
народам право на сохранение родного языка и его развитие. Каждый человек имеет
право на свободный выбор языка обучения и творчества. И хотя государственным
языком РФ является русский, но республики (в составе Российской Федерации)
вправе устанавливать свои государственные языки (они употребляются наряду с
русским). Конституция РФ гарантирует права малочисленных коренных народов.
Равноправие субъектов РФ
Этот принцип впервые был закреплен в
действующей Конституции РФ. Равенство субъектов Российской Федерации проявляется:
·
в равенстве прав и обязанностей субъектов в составе РФ;
·
в конституционно установленных равных пределах компетенции
субъектов всех видов, в одинаковой степени ограничения их компетенции
компетенцией РФ;
·
в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации;
·
в равноправии субъектов во взаимоотношениях с федеральными
органами государственной власти. Однако некоторые различия в государственной
организации субъектов Федерации сохранились. Среди них есть республики,
обладающие признаками государства, и государственно-территориальные образования
(остальные субъекты РФ), не имеющие своих конституций, гражданства,
государственного языка, высших органов государства.
Социальное государство
Согласно
Конституции (ст. 7), Российская Федерация является социальным государством.
Главная задача социального государства — достижение такого общественного
прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального
равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное
государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических
благ исходя из принципа справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное
человека существование.
Одной
из важнейших целей социального государства является социальное равенство.
Правовое государство обеспечивает равенство всех перед законом. Социальное
государство стремится к уничтожению социального неравенства. Способы,
применяемые государством для достижения этой цели, весьма различны. Ими могут
быть социальные коррективы, вносимые в правовые отношения (например, с помощью
трудового права); государственное вмешательство в общественные отношения
(охрана труда, надзор за воспитанием и т. п.); обеспечение общедоступности
наиболее важных благ и услуг (регулирование цен, развитие систем
государственного здравоохранения, образования и т. д.); улучшение социального
положения путем государственных выплат (например, социальные пособия);
сглаживание имущественного неравенства за счет средств, мобилизуемых
государством (налоги, пошлины и т. д.); смягчение экономического неравенства
путем обобществления некоторых экономических ценностей или их перераспределения
(например, путем земельной реформы); устранение социального неравенства
методами правового характера (например, уравнивание женщин и мужчин в оплате
труда) и др.
Принцип
социальной государственности нашел свое выражение и в правовых позициях
Конституционного Суда Российской Федерации. Так, в вышеуказанном Постановлении
от 4 апреля 1996 г. № 9-П суд сослался на принцип социальной государственности:
в социальном государстве нельзя требовать от граждан, имущественное положение
которых различно, уплачивать налоги и сборы в равном (в абсолютном исчислении)
размере, ибо это противоречит принципам равенства и справедливости.
«Установление налогов и сборов в отсутствие каких-либо ограничений
противоречило бы провозглашенным в ст. 7 Конституции Российской Федерации целям
социально- го государства, политика которого должна быть направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (абз. 5
п. 5 мотивировочной части Постановления).
Главной
задачей социальной политики Российской Федерации являются достижение
благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых
возможностей для развития личности. Эта задача социальной политики Российского
государства должна решаться в тесном единстве с его экономической политикой.
Главная задача социального развития российского общества определяет основные
направления социальной политики, реализация которых на практике приведет к
созданию важнейших элементов социального государства в Российской Федерации. В
ст. 7 Конституции Российской Федерации конкретизируются направления
деятельности социального государства и перечисляются соответствующие гарантии.
По своей природе они являются чаще всего юридическими гарантиями, хотя могут
быть и организационными.
Под
юридическими гарантиями принято понимать закрепленные в Конституции, законах и
иных правовых актах условия и средства, обеспечивающие реальные возможности для
охраны и беспрепятственного осуществления (включая восстановление) прав и
свобод человека и гражданина и надлежащего исполнения обязанностей. В их число
входят: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного
минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи,
материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы
социального обслуживания; установление государственных пенсий, пособий и иных
гарантий социальной защиты.
Важной
формой проявления заботы родителей является их обязанность по содержанию
несовершеннолетних детей. При этом порядок и форма предоставления содержания
несовершеннолетним детям определяется родителями самостоятельно. О духовном состоянии
общества и восприятии его членами идей гуманизма и справедливости можно судить
по его отношению к потребностям лиц преклонного возраста и инвалидов. Забота
совершеннолетних трудоспособных детей о своих родителях — одна из граней
усвоения этих общечеловеческих ценностей и проявления преемственности
поколений. Нормально функционирующее общество — это общество, в котором
органично происходит смена заботы родителей о детях на заботу совершеннолетних
детей о своих родителях. При этом естественно, что забота взрослых детей о
родителях не может сводиться лишь к оказанию им материальной поддержки.
Зачастую доброе, участливое отношение детей к своим родителям, моральная
поддержка их в трудных жизненных ситуациях, в случае болезни, при уходе на
пенсию означают для них больше, чем материальная помощь. Государство не только
устанавливает конституционную обязанность взрослых трудоспособных детей
заботиться о нетрудоспособных родителях, но и конкретизирует ее в
законодательстве. В частности, если такие дети не оказывают родителям
материальной помощи в силу своего сыновнего или дочернего долга либо если дети
и родители не пришли к соглашению об уплате алиментов на содержание
нетрудоспособных родителей, то они взыскиваются с совершеннолетних детей в
судебном порядке. При этом размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей,
определяется судом, исходя из материального и семейного положения родителей и
детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной
сумме, подлежащей уплате ежемесячно. Установленный в качестве основы
конституционного строя социальный характер государства предполагает заботу о
тех членах общества, которые в силу ограниченных возможностей, вызванных
различными жизненными факторами, оказываются временно или постоянно неспособными
обеспечить необходимый уровень жизнеобеспечения для себя и нетрудоспособных
членов семьи. В Российской Федерации имеется государственная система социальных
служб. Она включает государственные предприятия и учреждения социального
обслуживания, являющиеся федеральной собственностью или собственностью
субъектов Российской Федерации, а также муниципальную систему социальных служб.
Кроме того, социальное обслуживание осуществляется предприятиями и учреждениями
иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской
деятельностью по социальному обслуживанию населения. Государство поддерживает и
поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.
4.
Принцип
идеологического многообразия: конституционное закрепление и гарантии реализации
Функционирование
гражданского общества и правового государства возможно только при условии
духовной свободы всех членов общества. Поэтому свобода идеологий является одной
из основ конституционного строя. Под идеологией обычно понимается система
правовых, политических, философских, религиозных и иных взглядов на социальную
действительность, личность, общество и государство, их взаимоотношения, место личности
в обществе, пути и перспективы общественного развития. Конституционное
признание идеологического многообразия означает, что отдельные люди и их
объединения могут свободно разрабатывать, развивать и доводить до публичного
сведения идеи, политические взгляды на те или иные общественные явления в
экономической, политической, правовой, религиозной и иных сферах, свободно
следовать им индивидуально или совместно с другими людьми и их объединениями;
беспрепятственно распространять свои идеологические установки любыми законными
способами, в том числе с использованием средств массовой информации; публично
выражать свои идеологические взгляды, не опасаясь преследований со стороны государства.
Установление государственной или обязательной идеологии характерно для
тоталитарных государств. Оно сопровождается насилием над личностью, ее
внутренним миром. Запрет установления государственной или обязательной
идеологии означает отсутствие не только преследований за те или иные идеологические
установки, но и льгот и преимуществ в зависимости от идеологических или
политических убеждений.
Светское
государство
В
ст. 14 Конституции Российской Федерации указывается, что Российская Федерация
является светским государством. Светским государством считается такое
государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни
одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. В таком
государстве религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения,
действующие в нем, не вправе оказывать влияния на государственный строй, на
деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему
государственного образования и другие сферы деятельности государства. Светский
характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви
(религиозных объединений) от государства и светским характером государственного
образования (отделением школы от церкви). Такая форма взаимоотношений
государства и церкви с той или иной степенью последовательности установлена в
целом ряде стран (США, Франция, Польша и др.).
Как
светское государство Российская Федерация характеризуется тем, что в ней
религиозные объединения отделены от государства и никакая религия, согласно
Конституции Российской Федерации (ст. 14), «не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной». Содержание этого положения раскрывает ст. 4
Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных
объединениях», где сказано, что религиозные объединения равны перед законом.
Отделение религиозных объединений от государства означает, что государство не
вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной
принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в
соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести
и свободу вероисповедания.
Государство
не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов
государственной власти, других государственных органов, государственных
учреждений и органов местного самоуправления; не вмешивается в деятельность
религиозных объединений, если она не противоречит законодательству;
обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях
Деятельность
органов государственной власти и органов местного самоуправления не может
сопровождаться публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица
органов государственной власти, других государственных органов и органов
местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое
служебное положение для формирования того или иного отношения к религии. В то
же время государство охраняет законную деятельность религиозных объединений.
Оно регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот,
оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в
реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками
истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных
дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в
соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.
5.
Правовой
статус политических партий: порядок создания и деятельности. Правовой статус
общественных объединений, религиозных объединений
Важнейшим
конституционным правом граждан в демократическом государстве является право на
объединение, то есть право свободно создавать различного рода объединения,
присоединятся к ним и выходить из них.
Принятие Федерального
закона «О политических партиях» было обусловлено необходимостью более четкого
определения роли политических партий и их места среди институтов гражданского
общества. Согласно Закону политическая партия определяется как добровольное
объединение граждан РФ, созданное в целях участия в политической жизни общества
посредством формирования и выражения политической воли граждан, участия в
выборах и представления интересов граждан в законодательных (представительных)
органах государственной власти и представительных органах местного
самоуправления.
Политическая партия
должна отвечать следующим требованиям:
а) политическая партия должна иметь региональные отделения не
менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте
Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение
данной политической партии;
б) в политической партии должно состоять не
менее пятисот членов политической партии с учетом требований, которые
предусмотрены пунктом 6 статьи 23 федерального закона «О политических
партиях»
в) руководящие и иные органы политической партии, ее
региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на
территории Российской Федерации.
Основными целями
политической партии являются:
·
формирование
общественного мнения;
·
политическое образование
и воспитание граждан;
·
выражение мнений граждан
по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой
общественности и органов государственной власти;
·
выдвижение кандидатов
(списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации),
в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в
представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах,
а также в работе избранных органов.
Запрещаются
создание и деятельность политических партий, цели или действия которых
направлены на осуществление экстремистской деятельности.
Включение в уставы и программы политических
партий положений о защите идей социальной справедливости, равно как и
деятельность политических партий, направленная на защиту социальной
справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни.
Не допускается создание политических партий
по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.
Под признаками профессиональной, расовой,
национальной или религиозной принадлежности в настоящем Федеральном законе
понимается указание в уставе и программе политической партии целей защиты
профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также
отражение указанных целей в наименовании политической партии.
Политическая партия не должна состоять из лиц
одной профессии.
Структурные подразделения политических партий
создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается
создание структурных подразделений политических партий в органах государственной
власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской
Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в
государственных и негосударственных организациях.
Не допускается деятельность политических
партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и
органах местного самоуправления (за исключением законодательных
(представительных) органов государственной власти и представительных органов
муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в
правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных
(представительных) органов государственной власти, в государственных
организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс
образовательных учреждений.
Создание
и деятельность на территории Российской Федерации политических партий
иностранных государств и структурных подразделений указанных партий не
допускаются.
В случае введения на всей территории
Российской Федерации или в ее отдельных местностях чрезвычайного или военного
положения деятельность политических партий осуществляется в соответствии с
федеральным конституционным законом о чрезвычайном или военном
положении.
Политическая партия
создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных
лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде
политической партии.
Политическая партия считается созданной со дня принятия
учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее
региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации,
о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании
руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии. Делегаты
учредительного съезда политической партии являются учредителями политической
партии.
Со дня создания политическая партия осуществляет организационную и
информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием
региональных отделений политической партии и получением политической партией
документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в единый государственный
реестр юридических лиц.
Общественные объединения
могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
·
общественная организация
- основанное на членстве общественное объединение,
созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и
достижения уставных целей объединившихся граждан;
·
общественное движение – это состоящее из участников и не имеющее членства массовое
общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные
общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;
·
общественный фонд - представляет собой не имеющее членства общественное
объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе
добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании
данного имущества на общественно полезные цели;
·
общественное учреждение
- не имеющее членства общественное объединение,
ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам
участников и соответствующих уставным целям указанного объединения ;
·
орган общественной
самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение,
целью которого является совместное решение различных социальных проблем,
возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на
удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с
достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной
самодеятельности по месту его создания.;
·
политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия
граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством
формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и
политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления
интересов граждан в органах государственной власти и органах местного
самоуправления.
В
соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение,
включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. При
этом свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Право
граждан на объединение включает в себя следующие правовые возможности:
1)
создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих
интересов и достижения общих целей;
2)
вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от
вступления в них;
3)
беспрепятственно выходить из общественных объединений. Таковы суть и содержание
права на свободу объединения или, как принято формулировать в
международно-правовых актах и зарубежных конституциях, права на свободу
ассоциации.
В
России данное право может осуществляться по общему правилу по достижении 18
лет, применительно к профсоюзам, молодежным общественным объединениям – с 14
лет, а в отношении детских объединений – с 10 лет.37 Право на объединение,
согласно ч. 1 ст. 30 Конституции РФ, принадлежит в Российской Федерации
каждому, следовательно, не только российским гражданам.
Иностранные
граждане и лица без гражданства наравне с гражданами России могут быть
учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением
случаев, установленных федеральными законами и международными договорами РФ.
Так, например, они не вправе быть членами политических партий. Федеральный
закон "Об общественных объединениях" в качестве основания создания
общественных объединений граждан называет общность интересов физических и
юридических лиц, пожелавших создать объединение (статья 5 ФЗ "Об
общественных объединениях") –
профессиональных, научных, спортивных и других, указанных в уставе объединений.
Общественные объединения создаются при этом на основе добровольности и
свободного волеизъявления граждан, никто не может быть принужден к вступлению в
какое-либо объединение или пребыванию в нем (статья 30 Конституции РФ).39
Общность интересов членов объединений находит свое выражение в конкретных целях
создания объединений. Целями объединения могут служить реализация и защита
гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и
свобод, развитие активности и самодеятельности граждан, их участие в управлении
государственными и общественными делами, удовлетворение профессиональных и
любительских интересов; развитие научного, технического и художественного
творчества и иные полезные цели. Запрещается создание и деятельность
общественных объединений, цели, действия которых направлены на насильственное изменение
основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации,
подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание
социальной, расовой, национальной или религиозной розни (ст. 16 ФЗ "Об
общественных объединениях").
Основными
отличиями политических партий от других общественных объединений являются
следующие признаки:
- партии всегда стремятся к достижению
государственной власти, тогда как ни одно из других общественных объединений
такой прямой цели перед собой не ставит;
-
партии предполагают идейную общность своих членов;
-
партии всегда обладают конкретным названием, лозунгами, девизами и другими
политическими символами, которые указывают на их идеологическую ориентацию.
6. Экономическая и социальная основа конституционного
строя Российской Федерации
Конституция
Российской Федерации в ст. 8 и 9 закрепляет экономические основы
конституционного строя и учреждает базовые отношения в сфере экономики, в том
числе многообразие форм собственности и свободу экономической деятельности.
Такой строй экономических отношений характерен для гражданского общества и
правового государства. Важным элементом конституционного статуса государства
является единство экономического пространства. Для единого целостного
государства, на всей территории которого имеют верховенство федеральные законы
(ст. 4 Конституции), экономическое пространство должно быть единым. Понятие
экономического пространства охватывает единство рынка, т. е. свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу
экономической деятельности на территории всей страны, а также свободное
перемещение рабочей силы (т. е. единство рынка труда, ибо труд в значительной
мере все же остается товаром, хотя его правовое регулирование, условия и т. д.
носят не только экономический характер, но имеют и огромное социальное
значение). Нарушение по решению властей многих субъектов Феде- рации единства
экономического пространства путем создания зональных или региональных более или
менее изолированных рынков с запрещением ввоза или вывоза определенных товаров,
перемещения рабочей силы и т. п. представляет собой, по существу, явную форму
частичного экономического сепаратизма или по крайней мере нарушения равенства и
полноты прав и свобод человека и гражданина на территории Российской Федерации
(ч. 2 ст. 6). Отрицательное отношение к этим нарушениям выражено в ч. 2 ст. 19
Конституции, устанавливающей равенство прав и свобод человека и гражданина
независимо от места жительства.
Создавая
социальное рыночное хозяйство, Российская Федерация стремится обеспечивать
свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, добросовестную
конкуренцию и общественную пользу, чтобы регулирование государством
хозяйственной жизни осуществлялось в интересах человека и общества, а
экономические отношения строились на социальном партнерстве между человеком и
государством, работником и работодателем, производителем и покупателем.
Государство в различных формах должно нести ответственность за наиболее важные
стороны организации производства и распределения в стране в целом, в
особенности за то, что в наибольшей степени затрагивает интересы населения.
Речь идет в первую очередь о надежности снабжения населения всем не- обходимым;
о гарантиях роста производства и обеспечения участия в производстве и
распределении всех работоспособных лиц (т. е. о занятости); о смягчении
последствий нестабильности в экономике (регулирование цен и т. п.) или
колебаний спроса на международном рынке; о снятии внутреннего напряжения в
регионах и между теми или иными сферами жизни и группами людей. Экономические
отношения в России базируются на многообразии форм собственности и их правовой
защите. Не вмешиваясь в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов
(предприятий и предпринимателей), государство юридически закрепляет и
собственность субъектов в ее составе.
К
федеральной собственности отнесены объекты, составляющие национальное богатство
страны, объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных
органов власти и решения общероссийских задач, оборонные объекты, объекты
ядерной энергетики, космоса, железнодорожный транспорт и некоторые другие
объекты, необходимые для обеспечения экономической основы суверенитета Российской
Федерации и решения общегосударственных задач.
Объекты
государственной собственности, не относящиеся к федеральной, находятся в
собственности субъектов Российской Федерации. Разграничение собственности, в
соответствии с п. «г» ст. 72 Конституции относится к совместному ведению
Российской Федерации и субъектов в ее составе.
К
муниципальной собственности, в соответствии с ГК Российской Федерации,
относится имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским
поселениям и другим муниципальным образованиям. Управление муниципальным
имуществом осуществляется органами местного самоуправления.
Комментариев нет:
Отправить комментарий