Лекция №4. Конституционно-правовой институт статуса личности в Российской Федерации
1.
Понятие основ
правового статуса личности.
Закрепление
основ правового статуса личности в Конституции Российской Федерации 1993 г.
отражает принципиально новую концепцию прав человека, взаимоотношений человека
и государства по сравнению с той, которая воплощалась в союзных и российских
конституциях советского периода. Начало этому было положено принятой Съездом
народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. Декларацией прав и свобод человека,
а затем принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларацией прав и
свобод человека и гражданина. Последняя повлекла за собой полное обновление
раздела II Конституции Российской Федерации 1978 г. «Государство и личность». С
этого началось приведение конституционного законодательства России в
соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и
свобод человека, отказ в этой сфере от принципов, присущих тоталитарному
государству.
В
действующей Конституции Российской Федерации впервые получил закрепление
принцип примата норм международного права, в частности, в области прав
человека. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы
человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного
права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17). После принятия
Декларации прав и свобод человека и гражданина раздел «Государство и личность»
был существенно изменен — дан в новой редакции. В нем были выделены две главы:
«Права и свободы человека и гражданина» (гл. 5) и «Обязанности граждан
Российской Федерации» (гл. 6).
В
Конституции Российской Федерации 1993 г. нормы рассматриваемого института
содержатся в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» (ст. 17–64).
Сохраняя в качестве исходных принципы, провозглашенные в Декларации прав и
свобод человека и гражданина, Конституция вместе с тем, по сравнению с прежней,
юридически более точно раскрывает содержание многих прав и свобод. Прежде
всего, следует подчеркнуть, что определяющая для данного института
норма-принцип о человеке, его правах и свободах как высшей ценности отнесена к
основам конституционного строя и включена в гл. 1 Конституции. Введена статья о
допускаемых пределах ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного
положения и определен перечень тех прав и свобод, которые не подлежат такому
ограничению. Усилена правовая защита норм о правах и свободах человека и
гражданина путем отнесения гл. 2 к числу тех, которые не могут быть
пересмотрены Федеральным Собранием.
Конституция
не выделяет в качестве отдельной главы нормы об обязанностях граждан. Не
упомянуто о них и в названии главы (как это было в последней редакции прежнего
Основного Закона), хотя нормы такого рода в ней содержатся. Данный подход можно
объяснить тем, что конституционное провозглашение прав и свобод человека и
гражданина является централь- ной самостоятельной функцией основного закона.
Однако нет оснований для вывода о том, что обязанностям граждан Конституция не
уделяет внимания. В ней закреплен общий принцип о равных обязанностях граждан
(ст. 6), конкретно указаны некоторые важнейшие из обязанностей.
Правовой статус
личности — это совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов
личности, признаваемых и гарантируемых государством.
Итак, правовой статус
личности определяется как юридически закрепленное положение личности в
обществе, государстве. В основе правового статуса лежит фактический социальный
статус, право же лишь этот статус закрепляет, вводит его в законодательные
рамки. Социально-правовой и нормативно-правовой статусы соотносятся как
содержание и форма.
В современной
Российской Федерации выделяют следующие виды правового статуса личности:
1) общий правовой
статус — это конституционный статус гражданина государства, члена общества, он
не зависит от текущих обстоятельств, является единым и одинаковым для всех,
исходным для остальных правовых статусов личности;
2) специальный
правовой статус — это особенный, родовой статус определенных категорий граждан,
имеющих специфические дополнительные права, обязанности, льготы,
предусмотренные законодательством;
3) индивидуальный
правовой статус — это единичный статус; совокупность персонифицированных прав и
обязанностей конкретного лица. Данный статус меняется вместе с изменениями в
жизни человека.
Каждый индивид
выступает одновременно носителем описанных выше трех видов правового статуса.
Кроме указанных видов, выделяются также правовые статусы физических лиц —
статус российских граждан, находящихся за рубежом, статус иностранных граждан,
находящихся на территории Российской Федерации, лиц без гражданства либо с
двойным гражданством, статус беженцев, статус лиц, которые работают в
экстремальных условиях, особых регионах страны и т. д. Существуют также
правовые статусы юридических лиц, отраслевые, профессиональные и должностные
статусы и т. д.
В структуру правового
статуса личности входят следующие юридические элементы:
а) правовые нормы,
которые устанавливают данный правовой статус,
б) правосубъектность
лица,
в) основные
субъективные права и юридические обязанности лица, законные интересы личности,
г) отношение к
гражданству,
д) юридическая
ответственность,
е) правовые принципы,
ж) правовые отношения
общего (статусного) типа.
2.
Принципы
правового статуса человека и гражданина в РФ
В
содержание основ правового статуса граждан входят также и принципы, на которых
он строится. В их основе лежат исходные, руководящие начала, ведущие идеи и
установки. По ним можно судить о правовом статусе личности в целом. Они
отражают коренные отношения между государством и его гражданами в связи с их
местом в обществе.
Объявление
того или иного правила принципом носит либо объективный характер (если он
общественно значим и записан в Основном законе государства в одной или
нескольких нор- мах), либо субъективный, т. е. сформулированный с учетом и на
основе всего содержания Конституции или закона, норм международного права.
Исходя
из этих посылок к числу основных принципов правового статуса личности можно
отнести:
• неотъемлемость и неотчуждаемость прав и
свобод человека и гражданина;
•
полнота прав и свобод;
•
равенство прав и обязанностей;
•
непосредственное действие прав и свобод;
•
сочетание общественных и личных интересов;
•
реальность и гарантированность прав и свобод;
•
динамизм правового статуса;
•максимальное
уравнивание прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства с
гражданами.
Провозглашая
человека высшей ценностью современной цивилизации, Конституция Российской
Федерации 1993 г. в строгом соответствии с принципами и нормами международного
права призвана утверждать и обеспечивать идеалы гуманизма в качестве
принципиальной установки, действующей в демократическом государстве и обществе.
Это задача дня, отраженная в Конституции России. В ней (ст. 17, ч. 2), в
частности, указывается, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и
принадлежат каждому от рождения».
Принцип полноты прав и свобод
личности означает то, что в обществе гарантируются государством
права и свободы во всех областях жизнедеятельности человека: социально-экономической,
духовной, политической и в сфере личной свободы. Этот принцип означает также,
что государство закрепляет те права и свободы, которые с социальной точки
зрения могут быть реализованы, соответствуют достигнутому уровню развития
общества, отвечают положениям международно-правовых документов о правах
человека.
Принцип юридического равенства
есть не что иное, как равенство общественного положения людей по закону. Оно
означает отсутствие каких-либо ограничений прав и свобод граждан либо
привилегий по признаку происхождения социального и имущественного положения,
расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к
религии, рода и характера знаний, места жительства и других обстоятельств.
Закрепленный Конституцией России (ст. 19) принцип равенства есть равенство
граждан перед законом и включает в себя равенство прав и свобод, т. е.
равноправие граждан, равенство обязанностей для всех граждан, равные основания
их юридической ответственности, равенства перед судом и т. п.
В
соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 18) права и свободы
человека и гражданина являются непосредственно
действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием. В содержании конкретных видов прав, свобод и
обязанностей граждан находит выражение различная степень сочетания общественных
и личных интересов. Причем конечной целью развития общества является
гармоническое развитие личности, наиболее полное удовлетворение индивидуальных
интересов. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью», — гласит
Конституция Российской Федерации (ст. 2), — «признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека — обязанность государства».
Реальность правового положения
граждан обеспечивается материальными (экономическими),
политическими, социальными и духовными — общими гарантиями. Общие гарантии
действуют в неразрывном единстве не только между собой, но и с юридическими
(специальными) гарантиями. Развитие правового статуса личности неразрывно
связано с поступательным движением общества и государства, отражает основные
исторические этапы этого процесса. Правовой статус в его развитии служит одним
из средств разрешения противоречий, возникающих между общественными,
коллективными, групповыми, личными и иными интересами, достижения наиболее
рационального их сочетания в соответствии с достигнутыми возможностями
общественного развития.
В
Конституции Российской Федерации, конституциях республик — субъектов Российской
Федерации закреплен принцип максимального уравнивания правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства с правовым статусом граждан
Российской Федерации.
«Иностранные
граждане и лица без гражданства, — согласно Конституции Российской Федерации
(ст. 62, ч. 3), — пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности
наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных
федеральным законом или международным договором Российской Федерации».
3.
Общая
характеристика элементов правового статуса личности
К элементам правового статуса личности
относятся:
·
права
и обязанности;
·
ответственность;
·
законные
интересы;
·
гражданство;
·
правосубъектность;
·
правовые
принципы.
Правовые нормы, устанавливающие данный статус – в российском
законодательстве это Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая
Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991года, а затем Конституция
Российской Федерации 1993 года.
Правосубъектность – включает в себя два понятия:
дееспособность и правоспособность, которые должны присутствовать у каждого
человека данного государства.
Правоспособность – это способность каждого гражданина
иметь права, и нести определенные обязанности.
Дееспособность – способность гражданина своими действиями
приобретать и осуществлять конкретные права, создавать для себя определенные
обязанности и использовать их.
Государственно-правовая наука, используя
классификационные основы, выработала систему основных прав и свобод, куда
вошли:
1)социально-экономические права и свободы граждан;
2) политические права и свободы граждан;
3) личные права и свободы граждан.
Однако систему основных прав и свобод характеризует не
только их группировка, но и те приоритеты, которых придерживается Конституция в
их последовательном расположении. Последнее имеет далеко не техническое
значение, а отражает соответствующую идеологию, которой придерживается
государство в трактовке сущности концепции правового статуса личности.
В действующей Конституции, основанной на новой концепции
прав человека, перечень прав и свобод установлен в следующей
последовательности. Сначала указаны личные, затем политические, а за ними
социально экономические права и свободы. Законные интересы предполагают
увлечение человеком любыми средствами, которые реализуют его в обществе. Эти
интересы закрепляются в политических правах и свободах граждан, например, право
на объединение - представляет собой право на образование любого союза в рамках
требования закона.Обычно это право предполагает также принцип свободы
деятельности общественных объединений и их равноправия. Право на объединение не
является абсолютным правом и может быть ограничено в случае введения
чрезвычайного или военного положения.
Гражданство
предполагает, что у конкретного человека существует правовая связь с конкретным
государством. Иначе говоря, является человек гражданином Российской Федерации
или иностранцем, или человеком с двойным гражданством. Помимо граждан, на
территории государства могут находиться и апатриды (люди без гражданства). Их
объем прав всегда меньше, чем у граждан.
Юридическая
ответственность - это чувство долга, гражданской позиции, развитого правового и
нравственного сознания. Это позитивная ответственность и негативная. Позитивная
– мера требовательности к себе и другим. Она вытекает из реального
социально-правового статуса субъекта и называется статусной ответственностью.
Позитивная ответственность
личности предшествует негативной; последняя наступает тогда, когда не
срабатывает первая, т.е совершается правонарушение.
Комментариев нет:
Отправить комментарий